³äïîâ³äíî äî ñò. 9 Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè: «×èíí³ ì³æíàðîäí³ óãîäè, çãîäà íà îáîâ’ÿçêîâ³ñòü ÿêèõ íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ Óêðà¿íè, º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè»[1]. Áåçïåðå÷íî, íà ì³æíàðîäíîìó ð³âí³ âðåãóëüîâóþòüñÿ ³ ñóñï³ëüí³ â³äíîñèíè, ÿê³ º ïðåäìåòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: ïèòàííÿ çàõèñòó ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà, îñ³á áåç ãðîìàäÿíñòâà, ïîðÿäêó ïåðåòèíó äåðæàâíîãî êîðäîíó, âçàºìî䳿 ïðèêîðäîííèõ â³éñüê ³ ìèòíèõ ñëóæá. Îòæå, ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè òà, â³äïîâ³äíî, åëåìåíòîì ñèñòåìè äæåðåë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Çà þðèäè÷íîþ æ ñèëîþ â ³ºðàðõ³÷íî çáóäîâàí³é ï³ðàì³ä³, ì³æíàðîäí³ äîãîâîðè ïåðåáóâàþòü ì³æ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè òà çâè÷àéíèìè çàêîíàìè [2, ñ. 101].
Îäíàê, îêðåìî íåîáõ³äíî ãîâîðèòè ïðî òàêå ì³æíàðîäíå äæåðåëî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, ÿê Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä â³ä 4 ëèñòîïàäà 1950 ðîêó [3], ÿêà íàáóëà ÷èííîñò³ 11 âåðåñíÿ 1997 ð. ² õî÷à äàíà Êîíâåíö³ÿ çà ñâîºþ ïðèðîäîþ º ì³æíàðîäíèì äîãîâîðîì, çãîäà íà ÿêèé íàäàíà Âåðõîâíîþ Ðàäîþ, íà íàøó äóìêó âîíà ïîñ³äຠñàìîñò³éíå ì³ñöå ó ñèñòåì³ äæåðåë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Á³ëüø òîãî, ¿¿ íîðìè, ÿê³ ðåãóëþþòü ïèòàííÿ, â³äíåñåí³ äî àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ ñôåðè, çîêðåìà çàõèñò ïðàâ ³ ñâîáîä ëþäèíè òà ãðîìàäÿíèíà, ìàþòü ïð³îðèòåò ïåðåä íîðìàìè Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè.
Òàê, äåðæàâè, ÿê³ ðàòèô³êóâàëè Êîíâåíö³þ, çã³äíî ç ¿¿ 1 ñòàòòåþ, âçÿëè íà ñåáå çîáîâ’ÿçàííÿ ãàðàíòóâàòè êîæíîìó, õòî ïåðåáóâຠï³ä ¿õíüîþ þðèñäèêö³ºþ, ïðàâà ³ ñâîáîäè, âèçíà÷åí³ â Ðîçä³ë³ 1 ö³º¿ Êîíâåíö³¿ [3]. ßê þðèäè÷íî îáîâ'ÿçêîâèé äîãîâ³ð äëÿ ñòîð³í, çàçíà÷ຠÂ.Á. Àâåð’ÿíîâ, ªâðîïåéñüêà êîíâåíö³ÿ ñòàëà ïåðøèì ì³æíàðîäíèì ïðàâîçàõèñíèì äîêóìåíòîì, ÿêèé ñïðÿìîâàíèé íà çàõèñò øèðîêîãî ñïåêòðà ãðîìàäÿíñüêèõ òà ïîë³òè÷íèõ ïðàâ ô³çè÷íèõ îñ³á, ³ çàïðîâàäèëà ñèñòåìó êîíòðîëþ çà ³ìïëåìåíòàö³ºþ ïðàâ íà âíóòð³øíüîäåðæàâíîìó ð³âí³. Âîíà º ÷àñòèíîþ íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà Óêðà¿íè, à ¿¿ ïîëîæåííÿ º íîðìàìè ïðÿìî¿ ä³¿, ³ âîíè ìàþòü ïð³îðèòåò ùîäî òèõ íîðì íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, êîòð³ ñóïåðå÷àòü ïîëîæåííÿì ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³¿ [4, ñ.203]. ²íàêøå êàæó÷è, àâòîð àêöåíòóº, ùî ó âèïàäêó êîë³ç³é íîðì Êîíâåíö³¿ òà íîðì íàö³îíàëüíîãî çàêîíîäàâñòâà, â òîìó ÷èñë³ é Êîíñòèòóö³¿ Óêðà¿íè, ïð³îðèòåò ïîâèíåí â³ääàâàòèñÿ ñàìå ªâðîïåéñüê³é êîíâåíö³¿.
Ó ï³äòâåðäæåííÿ çàçíà÷åíîãî âèñíîâêó ìîæíà äîäàòêîâî íàâåñòè ³ ïîëîæåííÿ ñò. 27 ³äåíñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â â³ä 1969 ð., ðàòèô³êîâàíî¿ Óêðà¿íîþ 14 òðàâíÿ 1986 ð., äå çàçíà÷åíî, ùî ó÷àñíèê êîíâåíö³¿ íå ìîæå ïîñèëàòèñü íà ïîëîæåííÿ ñâîãî âíóòð³øíüîãî ïðàâà ÿê íà âèïðàâäàííÿ äëÿ íåâèêîíàííÿ íèì äîãîâîðó [5]. Îòæå, Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ñòî¿òü íà ÷îë³ ³ºðàðõ³÷íî çáóäîâàíî¿ ñèñòåìè äæåðåë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. ²íàêøå êàæó÷è, íîðìè çàçíà÷åíî¿ Êîíâåíö³¿, ÿê³ ãàðàíòóþòü ïðàâà ³ ñâîáîäè ëþäèíè, äëÿ ñóá’ºêò³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿, ìàþòü ïð³îðèòåòíå çíà÷åííÿ. Âèíÿòêè ³ç ñôîðìóëüîâàíîãî ïðàâèëà, ìîæóòü, íàïåâíî, ìàòè ì³ñöå ëèøå ó ñèòóàö³¿, êîëè Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè êðàùå (ó á³ëüøîìó îáñÿç³) çàõèùàòèìå (ãàðàíòóâàòèìå) ïðàâà ëþäèíè ³ ãðîìàäÿíèíà. Ïðîòå òàêèé âèñíîâîê ìຠáóòè çðîáëåíèé â îô³ö³éíîìó ïîðÿäêó Êîíñòèòóö³éíèì Ñóäîì Óêðà¿íè ç íàâåäåííÿì äàíèõ òà îá´ðóíòóâàíü, ÿê³ áóäóòü ñïðèéíÿò³ ºâðîïåéñüêèì ñï³âòîâàðèñòâîì.
 ñâîþ ÷åðãó, çã³äíî ÷. 3 ï. (b) ñò. 31 ³äåíñüêî¿ Êîíâåíö³¿ ïðî ïðàâî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â â³ä 1969 ð., ðàçîì ç äîãîâîðîì, â íàøîìó âèïàäêó ªâðîïåéñüêî¿ êîíâåíö³ºþ, âðàõîâóºòüñÿ íàñòóïíà ïðàêòèêà éîãî çàñòîñóâàííÿ, ÿêà âñòàíîâëþº óãîäó ó÷àñíèê³â ùîäî òëóìà÷åííÿ [5].  ñâîþ ÷åðãó, ïðàâî îô³ö³éíîãî òëóìà÷åííÿ òà çàñòîñóâàííÿ âêàçàíî¿ Êîíâåíö³¿, â³äïîâ³äíî äî ¿¿ 32 ñòàòò³, íàëåæèòü äî âèêëþ÷íî¿ êîìïåòåíö³¿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè. Ç îãëÿäó íà öå, ìîæëèâî ãîâîðèòè, ùî ç ÷àñ³â ðàòèô³êàö³¿ Êîíâåíö³¿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä, ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè äîö³ëüíî òàêîæ ðîçãëÿäàòè ÿê äæåðåëî ïðàâà.
Íåîáõ³äí³ñòü â³äíåñåííÿ âêàçàíèõ ð³øåíü äî äæåðåë ïðàâà, âèïëèâຠ³ç íîðì é â³ò÷èçíÿíîãî ïðàâà, à ñàìå ç ïîëîæåíü ñò. 17 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè»[6], â ÿê³é âêàçàíî, ùî ñóäè çàñòîñîâóþòü ïðè ðîçãëÿä³ ñïðàâ Êîíâåíö³þ òà ïðàêòèêó Ñóäó ÿê äæåðåëî ïðàâà. Çàçíà÷åíà íîðìà, î÷åâèäíî º îáîâ’ÿçêîâîþ íå ò³ëüêè äëÿ ñóää³â, àëå é äî ñóá’ºêò³â ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ òà îêðåìèõ ãðîìàäÿí. Òîáòî, ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè º äæåðåëîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, à òîìó êîæíèé ñóá’ºêò ìຠíà íèõ îð³ºíòóâàòèñÿ ó ñâî¿õ ð³øåííÿõ òà ä³ÿõ.
Ç âêàçàíîãî ìîæëèâî çðîáèòè âèñíîâîê, ùî ð³øåííÿìè çàçíà÷åíîãî ñóäó ñóá’ºêòè ïóáë³÷íî¿ àäì³í³ñòðàö³¿ ïîâèíí³ êåðóâàòèñÿ íà ð³âí³ ç íàö³îíàëüíèìè íîðìàìè. Îäíàê, ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè ìîæóòü çì³íþâàòè íàö³îíàëüí³ þðèäè÷í³ àêòè. ßñêðàâèì ïðèêëàäîì öüîãî º ñïðàâà «Ãóðåïêî ïðîòè Óêðà¿íè», â ÿê³é ªâðîïåéñüê³é ñóä ç ïðàâ ëþäèíè ôàêòè÷íî çàáîðîíèâ ñóäàì çàñòîñîâóâàòè äî ïðèâàòíèõ îñ³á àäì³í³ñòðàòèâíå ñòÿãíåííÿ ó âèãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî àðåøòó, îñê³ëüêè ïðîöåäóðà îñêàðæåííÿ òàêîãî ñòÿãíåííÿ íå º ïðàâîâîþ. Õî÷à äàíèé âèä ñòÿãíåííÿ áóâ ïåðåäáà÷åíèé Êîäåêñîì ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, òîáòî ôîðìàë³çîâàíèì íàö³îíàëüíèì àêòîì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Îòæå, ð³øåííÿ ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè, ìàþòü ïð³îðèòåòíå ñòàíîâèùå ó ñèñòåì³ äæåðåë àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, òà ñòîÿòü ì³æ Êîíâåíö³ºþ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä òà Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè.
ϳäñóìîâóþ÷è óñå âèùåâèêëàäåíå çàçíà÷èìî, ùî Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä çàéìຠïåðøå ì³ñöå ó ³ºðàðõ³÷íî çáóäîâàí³é ï³ðàì³ä³ åëåìåíò³â ñèñòåìè ñó÷àñíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà, à àêòè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè çàéìàþòü íàñòóïíó ñõîäèíêó ö³º¿ ï³ðàì³äè.
˳òåðàòóðà:
1. Êîíñòèòóö³ÿ Óêðà¿íè//³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. -1996. - ¹30. – ñò. 141.
2. Çàãàëüíå àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî – Êè¿â: Þð³íêîì ²íòåð, 2015. – 565 ñ. – (Êè¿âñüêèé íàö³îíàëüíèé óí³âåðñèòåò ³ìåí³ Òàðàñà Øåâ÷åíêà).
3. Êîíâåíö³ÿ ïðî çàõèñò ïðàâ ëþäèíè ³ îñíîâîïîëîæíèõ ñâîáîä [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] : ïðèéíÿòà 4 ëèñòîï. 1950 ð. / Âåðõîâíà Ðàäà Óêðà¿íè. — Ðåæèì äîñòóïó : http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/995_004
4. Â.Á. Àâåð'ÿíîâ. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] / Â.Á. Àâåð'ÿíîâ. – 2011. – Ðåæèì äîñòóïó äî ðåñóðñó: http://uristinfo.net/adminpravo/155-vb-averjanov-administrativne-pravo-ukrayini.htm
5. ³äåíñüêà êîíâåíö³ÿ ïðî ïðàâî ì³æíàðîäíèõ äîãîâîð³â [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè. – 1986. – Ðåæèì äîñòóïó äî ðåñóðñó: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_118.
6. Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî âèêîíàííÿ ð³øåíü òà çàñòîñóâàííÿ ïðàêòèêè ªâðîïåéñüêîãî ñóäó ç ïðàâ ëþäèíè» [Åëåêòðîííèé ðåñóðñ] // Çàêîíîäàâñòâî Óêðà¿íè – Ðåæèì äîñòóïó äî ðåñóðñó: http://zakon.rada.gov.ua/laws/show/3477-15.
______________________
Íàóêîâèé êåð³âíèê: Êàöóáà Ðîìàí Ìèêîëàéîâè÷, êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò, Äí³ïðîïåòðîâñüêèé äåðæàâíèé óí³âåðñèòåò âíóòð³øí³õ ñïðàâ
|