|
|
|
Counters |
|
|
Our bottun |
|
|
|
̲ÑÖÅ ÏÐÎÂÀÄÆÅÍÍß Ó ÍÀÓÊÎÂÈÕ ÇÄÎÁÓÒÊÀÕ ÑÓ×ÀÑÍÈÕ Â×ÅÍÈÕ – ÀÄ̲ͲÑÒÐÀÒȲÑҲ |
|
03.04.2009 18:21 |
Author: Ìàð÷åâñüêèé Ñåðã³é Âàëåð³éîâè÷, çäîáóâà÷ êàôåäðè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ä³ÿëüíîñò³ Êè¿âñüêîãî íàö³îíàëüíîãî óí³âåðñèòåòó âíóòð³øí³õ ñïðàâ
|
[Administrative law. Administrative judicial law. Custom and tax law. Municipal law] |
Íà ñó÷àñíîìó åòàï³ ð³çêî çðîñëà ðîëü àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà, îñê³ëüêè ìàéæå êîæåí çàêîí ì³ñòèòü íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Àëå ïðîöåñ ðåôîðìóâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà â Óêðà¿í³ íå çàê³í÷åíî ³ íåîáõ³äí³ñòü éîãî ïðîäîâæåííÿ º î÷åâèäíîþ. Íà ñüîãîäí³ ³ñíóþ÷³ íîðìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî çàêîíîäàâñòâà ìàþòü íèçêó ïðîãàëèí, êîë³ç³é ³ ñóïåðå÷íîñòåé ÿê³ óñêëàäíþþòü éîãî çàñòîñóâàííÿ. Íå âèêëþ÷åííÿì º ³ ïèòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ.  ñó÷àñí³é íàóêîâ³é ë³òåðàòóð³ âîíî ïîñ³äຠ÷è íå íàéïåðøå ì³ñöå. Îêðåì³ àñïåêòè ïîðóøåíèõ íàóêîâöÿìè ïèòàíü çàñëóãîâóþòü íà óâàãó.
Ñåðåä òàêèõ ïðàöü ìîæíà âèä³ëèòè ïðàö³ Î. Êóçüìåíêî ÿêà ââàæàº, ùî ïðîâàäæåííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ ñêëàäàºòüñÿ ç ðÿäó îêðåìèõ îïåðàö³é. Âèâ÷åííÿ òàêèõ îïåðàö³é ó ð³çíèõ âèäàõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü ñâ³ä÷èòü, ïðèíàéì³, ïðî ÷îòèðè îçíàêè[1, ñ.214]. Ïî-ïåðøå, âîíè çä³éñíþþòüñÿ ïîñë³äîâíî, òîáòî îäíà îïåðàö³ÿ çì³íþº äðóãó, óòâîðþþ÷è ñâîºð³äíèé ëàíöþã ä³é. Ïî-äðóãå, ðîçòàøóâàííÿ îïåðàö³é ó öüîìó ëàíöþãó ìຠíåâèïàäêîâèé õàðàêòåð. ¯õ ïîñë³äîâí³ñòü ëîã³÷íî âèçíà÷åíà. Òàê, âèíåñåííÿ ïîñòàíîâè ó ñïðàâ³ íå ìîæå ïåðåäóâàòè òàê³é îïåðàö³¿, ÿê ñêëàäàííÿ ïðîòîêîëó ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Ïî-òðåòº, ð³çíèì âèäàì àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü ïðèòàìàíí³ ð³çí³ çà õàðàêòåðîì ³ ïðèçíà÷åííÿì îïåðàö³¿. ³äð³çíÿþòüñÿ âîíè ³ çà ñòóïåíåì óðåãóëüîâàíîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè. Ïî-÷åòâåðòå, çä³éñíåííÿ ò³º¿ àáî ³íøî¿ îïåðàö³¿ ó òîìó àáî ³íøîìó ïðîâàäæåíí³ âèçíà÷àºòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèìè íîðìàìè é º ìîìåíòîì ðåàë³çàö³¿ ìàòåð³àëüíèõ íîðì àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà. Ö³ ëîã³÷í³ òà ïîñë³äîâí³, ùî çì³íþþòü îäíà îäíó îïåðàö³¿ ïðèéíÿòî íàçèâàòè ñòàä³ÿìè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîâàäæåííÿ. Ñòà䳿 ³ñíóþòü ó áóäü-ÿêîìó àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîâàäæåííÿ. Êîæíîìó âèäó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü ïðèòàìàíí³ ñâî¿ ñòà䳿, ùî íå ïîâòîðþþòüñÿ â ³íøèõ âèäàõ. Ñàìå òîìó ÷åðåç ñòà䳿, ÷åðåç ¿õ àíàë³ç õàðàêòåðèçóþòüñÿ àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîâàäæåííÿ.
²íø³ ñó÷àñíèêè, Þ.Áèòÿê, Â. Áîãóöüêèé òà Â.Ãàðàùóê ââàæàþòü, ùî ïðîöåñóàëüí³ ñòà䳿 º âàæëèâèìè îðãàí³÷íèìè åëåìåíòàìè, ùî õàðàêòåðèçóþòü ñòðóêòóðó êîæíîãî ç ïðîâàäæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó â ö³ëîìó [2, ñ. 192].
Íà äóìêó Ä. Áàõðàõà, ñï³ëüíèìè äëÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåññó ³, â³äïîâ³äíî, äëÿ êîæíîãî ç àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåíü º òàê³ ñòà䳿:
• àíàë³ç ñèòóàö³¿, â õîä³ ÿêîãî çáèðàºòüñÿ, äîñë³äæóºòüñÿ ³íôîðìàö³ÿ ïðî ôàêòè÷íèé ñòàí ñïðàâè, ïðî ðåàëüí³ ôàêòè, ³ñíóþ÷³ ïðîáëåìè. Öÿ ³íôîðìàö³ÿ ô³êñóºòüñÿ íà ìàòåð³àëüíèõ íîñ³ÿõ ó âèãëÿä³ ïðîòîêîë³â, äîâ³äîê, ñõåì, çâ³ò³â òîùî;
• âèêîíàííÿ ð³øåííÿ.
Ó ïåâíèõ âèïàäêàõ âèçíàºòüñÿ äîö³ëüíèì óñêëàäíåííÿ ïðîöåäóðè âèð³øåííÿ ñïðàâ ïóáë³÷íîþ àäì³í³ñòðàö³ºþ â àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâàõ. Òàê, ðÿä ïðîâàäæåíü ìຠäîäàòêîâ³ ñòà䳿: ïîðóøåííÿ ñïðàâè òà ïåðåãëÿä ïîñòàíîâè [3, ñ. 153-154].
Ë. Êîâàëü ïðîïîíóº òàêó ê³ëüê³ñòü ñòàä³é â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîâàäæåíí³ [4, ñ. 118]:
• ïîäàííÿ ãðîìàäÿíèíîì çàÿâè òà ïðèéíÿòòÿ ¿¿ äî ðîçãëÿäó îðãàíîì (ñëóæáîâîþ îñîáîþ), ÿêà âåäå ïðîâàäæåííÿ;
• ðîçãëÿä ñïðàâè (âñòàíîâëåííÿ òà äîñë³äæåííÿ ôàêòè÷íèõ îáñòàâèí);
• óõâàëåííÿ ð³øåííÿ;
• âèêîíàííÿ ð³øåííÿ;
• îñêàðæåííÿ (îïðîòåñòóâàííÿ) ð³øåííÿ.
Â. Ïåðåïåëþê çàïðîïîíóâàâ òàê³ ñòà䳿 ïðîâàäæåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ [5, ñ. 193]:
• ðîçãëÿä ñïðàâè â ö³ëîìó;
• ïîðóøåííÿ ñïðàâè;
• àäì³í³ñòðàòèâíå ðîçñë³äóâàííÿ;
• ï³äãîòîâêà ñïðàâè äëÿ ð³øåííÿ;
• âèð³øåííÿ âèêîíàííÿ.
Çàâäÿêè ïðîâåäåíèì ñèñòåìàòè÷íèì íàóêîâèì ïîøóêàì òàêèõ â÷åíèõ ÿê ².Ãîëîñí³÷åíêî, Ì.Ñòàõóðñüêèé, Í.Çîëîòàðüîâà íàóêà àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà ïîïîâíèëàñü ïðàöÿìè ó ïèòàíí³ âèçíà÷åííÿ ñòà䳿 àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçñë³äóâàííÿ äëÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Öå âèçíà÷åííÿ ç äåÿêèìè çàñòåðåæåííÿìè ïðèäàòíå äëÿ ïîçíà÷åííÿ òàêî¿ ñòà䳿 â ³íøèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîâàäæåííÿõ. ϳä íèì âîíè ðîçóì³þòü ñèñòåìó îáîâ'ÿçêîâèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ îðãàíîì àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ äëÿ çáèðàííÿ äîêàç³â, âñòàíîâëåííÿ îá'ºêòèâíî¿ ³ñòèíè â ñïðàâ³ òà ñïðÿìîâàí³ íà çàáåçïå÷åííÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ñïðàâè äî ðîçãëÿäó [6]. Çàñòåðåæåííÿ ïåðø çà âñå ñòîñóþòüñÿ ñóá'ºêòà, ùî îðãàí³çîâóº ïðîöåñóàëüí³ ä³¿ íà ö³é ñòà䳿. Òàêèì ñóá'ºêòîì º â ïåðøó ÷åðãó îðãàí (ïîñàäîâà îñîáà), ùî âèñòóïຠâ³ä ³ìåí³ îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè (ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ) â ÿêîñò³ ë³äèðóþ÷îãî ñóá'ºêòà. À þðèñäèêö³éíèé îðãàí (ïðîâ³ä) ëèøå â îêðåìèõ âèïàäêàõ âòðó÷àºòüñÿ â îðãàí³çàö³þ ïðîâàäæåííÿ. Äðóãå çàñòåðåæåííÿ ñòîñóºòüñÿ âêëþ÷åííÿ ï³äãîòîâêè ìàòåð³àë³â ñïðàâè äî ñêëàäó ö³º¿ ñòà䳿. Òàêà ï³äãîòîâêà ìຠñâî¿ îêðåì³ çàâäàííÿ: âèçíà÷åííÿ ãîòîâíîñò³ ìàòåð³àë³â ñïðàâè äî âèð³øåííÿ òà ï³äãîòîâêà çàñ³äàííÿ, íà ÿêîìó ïðèéìàòèìåòüñÿ òàêå âèð³øåííÿ. Òðåòº çàñòåðåæåííÿ ñòîñóºòüñÿ çàâäàííÿ òàêèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é. Òàêèì çàâäàííÿì º ïîïåðåäíº âñòàíîâëåííÿ îá'ºêòèâíî¿ ³ñòèíè, àäæå îñòàòî÷íà êâàë³ô³êàö³ÿ îáñòàâèí çä³éñíþº ïðîâ³ä íà ñòà䳿 âèð³øåííÿ ñïðàâè. Òîìó ñòàä³þ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ðîçñë³äóâàííÿ ìîæíà âèçíà÷èòè ÿê ñèñòåìó îáîâ'ÿçêîâèõ ïðîöåñóàëüíèõ ä³é, ÿê³ ïðîâîäÿòüñÿ ë³äèðóþ÷èìè ñóá'ºêòàìè, ïðîâîäîì äëÿ çáèðàííÿ ³ ïåðåðîáêè äîêàç³â, ïîïåðåäíüîãî âñòàíîâëåííÿ îá'ºêòèâíî¿ ³ñòèíè â ñïðàâ³. Îñíîâí³ çàâäàííÿ ñòà䳿 ðîçñë³äóâàííÿ - öå âèÿâèòè þðèäè÷íå çíà÷èì³ ôàêòè òà äàòè ¿ì ïîïåðåäíþ þðèäè÷íó êâàë³ô³êàö³þ.
Íà íàóêîâèõ ïîãëÿäàõ Í.Ã. Ñàë³ùåâà¿, ².Â. Ïàíîâî¿, Þ.Ì. Êîçëîâà, Ì.ß. Ìàñëåíí³êîâà, Å.Ì. Ðåíîâà, Ì.². ªðîïê³íà ñòàþòü ïîì³òíèìè íàäáàííÿ Ì.Êò³òîðîâà, â³í äåòàëüíî çóïèíèâñÿ íà ñèñòåìíîñò³ ïðèíöèï³â ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ðîçãëÿíóâ ¿õ ç òî÷êè çîðó ñèñòåìíîñò³, à òàêîæ âèÿâèâ â³äïîâ³äí³ çâ’ÿçêè ì³æ íèìè [7].
Ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, ÿê ³ áóäü ÿêà ä³ÿëüí³ñòü, çä³éñíþºòüñÿ â ÷àñ³ òà çàâæäè ìຠâèçíà÷åí³ ÷àñîâ³ ðàìêè. Âàæëèâèì ïðèíöèïîì öüîãî ïðîâàäæåííÿ º îïåðàòèâí³ñòü ³ øâèäê³ñòü. Îïåðàòèâí³ñòü ïðîâàäæåííÿ çàáåçïå÷óºòüñÿ ÷³òêî ðåãëàìåíòîâàíèìè ñòðîêàìè, ÿê³ çàêð³ïëåí³ â çàêîíàõ òà ï³äçàêîííèõ àêòàõ. Ó ñêëàä³ ïðîâàäæåííÿ ñòðîêè ñëóæàòü îäíèì ³ç ïðàâîâèõ ñïîñîá³â ùîäî çì³öíåííÿ ïðîöåñóàëüíî¿ äèñöèïë³íè. Âàæëèâèì äîðîáêîì ó ñó÷àñí³é ïðàâîâ³é íàóö³ ó ðîçãëÿä³ äàíîãî ïèòàííÿ º ñòàòò³ Â. Ëèïè òà À. Áàá'ÿêà [8,9].
ϳäêðåñëèìî, ùî ðîáëÿ÷è âèñíîâêè òà âðàõîâóþ÷è ïðîïîçèö³¿ îêðåìèõ íàóêîâö³â, ìè óñâ³äîìëþºìî, ùî àäì³í³ñòðàòèâíà íàóêà íå º ñòàòè÷íîþ, à äèíàì³÷íîþ ñèñòåìîþ, òà íå ïðåòåíäóº íà ³ñòèíó â îñòàíí³é ³íñòàíö³¿. Àíàë³çóþ÷è íàóêîâó ñïàäùèíó äîñë³äíèê³â äàíî¿ ïðîáëåìàòèêè, îïèñóþ÷è ð³çíîìàí³òòÿ ïîãëÿä³â ³ äîñë³äæåíü ïîçà àðêóøåì çàëèøàºòüñÿ áàãàòî íåðîçêðèòèõ ïèòàíü äëÿ ìîëîäèõ â÷åíèõ àäì³í³ñòðàòèâ³ñò³â.
˳òåðàòóðà:
1.Êóçüìåíêî Î.Â. Òåîðåòè÷í³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðîöåñó.-Ê., 2005.-353 ñ.
2.Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè/Þ.Ï.Áèòÿê, Â.Â.Áîãóöüêèé, Â.Í.Ãàðàùóê è äð./ Ïîä ðåä. Þ.Ï. Áèòÿêà.-Õ., 2003.- 576 ñ.
3.Áàõðàõ Ä.Í. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî.-Ì., 1997.-368 ñ.
4.Êîâàëü Ë.Â. Àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâî Óêðà¿íè.-Ê., 1994.- 154ñ.
5.Ïåðåïåëþê Â.Ã. Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåññ: Çàãàëüíà ÷àñòèíà.-Ê., 2004.-367 ñ.
6. Ãîëîñí³÷åíêî ²., Ñòàõóðñüêèé Ì., Çîëîòàðüîâà Í. Ïîïåðåäíº àäì³í³ñòðàòèâíå ðîçñë³äóâàííÿ ÿê ñòàä³ÿ ïðîâàäæåííÿ â ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîñòóïêè // Ïðàâî Óêðà¿íè. - 2002. - ¹2. - Ñ. 27.
7.Ì.Êò³òîðîâ. ñèñòåìí³ñòü ïðèíöèï³â ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ./Ïðàâî Óêðà¿íè.-2006.-¹5.-Ñ.17-21.
8.Ëèïà Â. Îñîáëèâîñò³ ñòðîê³â íà ñòàä³ÿõ ïðîâàäæåíü àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà./Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðîöåñ.-2008.-¹3.-Ñ.61-63.
9. Áàá'ÿê À. Îñîáëèâîñò³ ñòðîê³â ïðîâàäæåíü ó ñïðàâàõ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ./Àäì³í³ñòðàòèâíèé ïðàâî.-2003.-¹6.-Ñ.49-52.
|
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
|
|
|
© 2006-2024 All Rights Reserved |
At use of data from the site, the reference to the www.lex-line.com.ua is obligatory! |
|
|
|
|
Ãîëîñóâàííÿ |
|
|
|