Майнова відповідальність за незаконну державно-владну діяльність полягає у застосуванні з ініціативи потерпілого від зловживань владою громадянина чи юридичної особи в судовому порядку заходів цивільно - правової відповідальності до відповідного публічно-правового утворення.
Не дивлячись на те, що шкода заподіюється в рамках публічних правовідносин, умови і порядок її відшкодування регулюється чинним цивільним законодавством України за правилами деліктної відповідальності. У цьому зв'язку М.І. Брагінський зазначив, що «адміністративний характер первісного правовідношення не виключає можливості використання для охорони інтересів однієї з його сторін цивільно - правових форм».[1, с. 49] Необхідно підкреслити, що конструкція відшкодування шкоди в рамках деліктної відповідальності найбільш доцільна і виправдана. Вона повною мірою відповідає інтересам громадян і організацій, потерпілих від незаконної діяльності державних, комунальних, правоохоронних органів, органів місцевого самоврядування або їх посадових осіб.
Вважаємо, що у випадках заподіяння шкоди незаконною владною діяльністю зазначені публічно-правові утворення виступають в якості суб'єктів деліктної відповідальності. Як зазначає Є.М. Васильєва: «Деліктоздатність держави ... формулюється в нормах про відповідальність за шкоду, заподіяну державними органами, а також їх посадовими особами, відповідальності за шкоду, завдану незаконними діями органів дізнання, попереднього слідства, прокуратури і суду, а також іншими законами». [2, с. 49]
Так, ст. 1176 ЦК України визначає, шкода, завдана фізичній особі внаслідок її незаконного засудження, незаконного притягнення до кримінальної відповідальності, незаконного застосування запобіжного заходу, незаконного затримання, незаконного накладення адміністративного стягнення у вигляді арешту чи виправних робіт, відшкодовується державою у повному обсязі незалежно від вини посадових і службових осіб органу, що здійснює оперативно-розшукову діяльність, досудове розслідування, прокуратури або суду. [3]
Участь у цивільних правовідносинах держави ґрунтується на загальних принципах цивільного права. Однак правоздатність України як суб'єкта цивільних правовідносин має ряд істотних відмінностей від правоздатності громадян і юридичних осіб. У юридичній літературі виділяються наступні властивості держави, як особливого суб'єкта цивільного права:
• держава сама приймає закони, якими повинні керуватися всі інші суб'єкти цивільного права;
• держава може приймати адміністративні акти, з яких виникають цивільно-правові відносини незалежно від волі іншої сторони;
• держава зберігає владні функції навіть тоді, коли воно набирає побудовані на засадах рівності цивільно - правові відносини;
• держава користується імунітетом. [4, с. 101]
Відповідно до ст. 6 Конституції України державна влада в Україні здійснюється на засадах її поділу на законодавчу, виконавчу та судову. Органи законодавчої, виконавчої та судової влади здійснюють свої повноваження у встановлених Конституцією України межах і відповідно до законів України. [5]
Державний орган повинен мати наступні ознаки, що дозволяє відмежувати його від інших утворень, а саме:
• державний орган наділений повноваженнями щодо здійснення нормотворчої діяльності;
• вказівки державного органу обов'язкові для виконання;
• державний орган володіє контрольними повноваженнями за належним виконанням його вказівок;
• державному органу надані повноваження по накладенню санкцій на особу, яка не виконала або неналежним чином виконала обов'язкову вимогу.
Реформування системи місцевого самоврядування, викликане життєве важливими потребами сучасного українського суспільства, зажадало кардинальних змін чинного законодавства, що регулює базові принципи організації місцевого самоврядування в Україні та гарантії його здійснення. Законодавче закріплення ефективного механізму відшкодування шкоди, заподіяної незаконними владними актами органів місцевого самоврядування або діями їх службовців, покликане сприяти зміцненню довіри до місцевих органів з боку населення і гарантувати законність їх діяльності.
Згідно із Законом України «Про місцеве самоврядування в України», а саме ст. 2, місцевим самоврядуванням в Україні є гарантоване державою право та реальна здатність територіальної громади - жителів села чи добровільного об'єднання у сільську громаду жителів кількох сіл, селища, міста - самостійно або під відповідальність органів та посадових осіб місцевого самоврядування вирішувати питання місцевого значення в межах Конституції і законів України. [6]
З метою реалізації зазначених повноважень органами місцевого самоврядування приймаються акти місцевого самоврядування, обов'язкові для виконання на всій території адмиіністративно-теріториальної одиниці. Таким чином, можна встановити два види дій органів місцевого самоврядування: власні і передоручені державою.
Cт. 77 Закону України «Про місцеве самоврядування в України» визначає, що шкода, заподіяна юридичним і фізичним особам в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності органів місцевого самоврядування, відшкодовується за рахунок коштів місцевого бюджету, а в результаті неправомірних рішень, дій або бездіяльності посадових осіб місцевого самоврядування - за рахунок їх власних коштів у порядку, встановленому законом. [6]
Література:
1. Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. - М., 2011 г.. - 848 с.
2. Васильева Е.Н. Гражданская правоспособность государства: Сб. статей / Субъекты гражданского права / Отв. ред. Т.Е. Абова. - М., 2000. с. 49 — 62.
3. Цивільний Кодекс України від 16 січня 2003 р. - [Електронний ресурс] —http://zakon4.rada.gov.ua/laws/show/435-15?test=4/UMfPEGznhhDoJ.ZiFNQjtcHI4xMs80msh8Ie6.
4. Поляков И.Н. Ответственность по обязательствам вследствие причинения вреда. -М., 1998.- с.172.
5. Конституція України від 28 червня 1996 року - [Електронний ресурс] — http://zakon1.rada.gov.ua/laws/show/254к/96-вр?test=4/UMfPEGznhhDoJ.ZiFNQjtcHI4xMs80msh8Ie6.
6. Закон України «Про місцеве самоврядування в Україні» від 21 травня 1997 р.- [Електронний ресурс] — http://zakon2.rada.gov.ua/laws/show/280/97-вр?test=4/UMfPEGznhhDoJ.ZiFNQjtcHI4xMs80msh8Ie6.
|
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст і натисніть Ctrl + Enter
