Ïèòàííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç òàêèìè ïîíÿòòÿìè ÿê êîðóïö³ÿ, çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿, àíòèêîðóïö³éíà ïîë³òèêà, êîìïëàºíñ, àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ òîùî òðèâàëèé ÷àñ çíàõîäÿòüñÿ â ïîë³ çîðó íàóêîâö³â òà ïðàêòèê³â ÿê Óêðà¿íè, òàê ³ ì³æíàðîäíîãî ñï³âòîâàðèñòâà. ³ä ðîê³â ïðîãîëîøåííÿ íåçàëåæíîñò³ Óêðà¿íè êîðóïö³ÿ ðîçãëÿäàºòüñÿ ÿê çàãðîçà íàö³îíàëüí³é áåçïåö³; íåãàòèâíå ÿâèùå; ñóêóïí³ñòü ð³çíèõ çà õàðàêòåðîì ³ ñòóïåíåì ñóñï³ëüíî¿ íåáåçïåêè êîðóïö³éíèõ ä³ÿíü, ïðàâîïîðóøåíü (êðèì³íàëüíèõ, àäì³í³ñòðàòèâíèõ, äèñöèïë³íàðíèõ òà ³í.), à òàêîæ ïîðóøåíü åòèêè ïîâåä³íêè ïîñàäîâèõ îñ³á, ïîâ’ÿçàíèõ ³ç â÷åííÿì öèõ ä³ÿíü. Êîðóïö³ÿ â áóäü-ÿêèõ ¿¿ ïðîÿâàõ º îäí³ºþ ç íàéíåáåçïå÷í³øèõ ïðîáëåì ñó÷àñíîãî ñóñï³ëüñòâà, ³ ñàìå òîìó Óêðà¿íà ÿê ³ á³ëüø³ñòü äåðæàâ, çàñòîñîâóº øèðîêèé ñïåêòð çàõîä³â çàïîá³ãàííÿ òà ïðîòè䳿 êîðóïö³¿.
Çàñòîñóâàííÿ òàêèõ çàõîä³â ïåðåäáà÷åíî ð³çíèìè íîðìàòèâíî-ïðàâîâèìè àêòàìè. Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî óêðà¿íñüêå àíòèêîðóïö³éíå çàêîíîäàâñòâî ðîçðîáëåíî â³äïîâ³äíî äî Êîíâåíö³¿ ÎÎÍ ïðîòè êîðóïö³¿ [1] òà Êðèì³íàëüíî¿ òà Öèâ³ëüíî¿ êîíâåíö³é Ðàäè ªâðîïè ïðî êîðóïö³þ [2; 3], Äîäàòêîâîãî ïðîòîêîëó äî Êðèì³íàëüíî¿ êîíâåíö³¿. ³äïîâ³äíî äî âèìîã ñòàòò³ 18 Çàêîíó Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿» [4] òà íà âèêîíàííÿ çàâäàííÿ, âèçíà÷åíîãî ó ï³äðîçä³ë³ 4.3 ðîçä³ëó «Àíòèêîðóïö³éíà ïîë³òèêà» Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ ÊÌ Óêðà¿íè [5], ïðèéíÿòî Çàêîí Óêðà¿íè «Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè íà 2021-2025 ðîêè» [6]. Ìåòîþ âèùåçãàäàíîãî çàêîíó º äîñÿãíåííÿ ñóòòºâîãî ïðîãðåñó ó çàïîá³ãàíí³ òà ïðîòè䳿 êîðóïö³¿, à òàêîæ çàáåçïå÷åííÿ çëàãîäæåíîñò³ òà ñèñòåìíîñò³ àíòèêîðóïö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ óñ³õ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè òà îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ïåðåäóñ³ì çàâäÿêè çàòâåðäæåííþ òà óñï³øí³é ðåàë³çàö³¿ Àíòèêîðóïö³éíî¿ ñòðàòå㳿 íà 2021–2025 ðîêè. Êð³ì òîãî, âèêîíàííÿ Äåðæàâíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîãðàìè íà 2023–2025 ðîêè, òàêîæ ñïðèÿòèìå ïîäàëüø³é ðîáîò³ ùîäî íàáóòòÿ Óêðà¿íîþ ÷ëåíñòâà â ªÑ, ϳâí³÷íîàòëàíòè÷íîìó Àëüÿíñ³ (ÍÀÒÎ), Îðãàí³çàö³¿ åêîíîì³÷íîãî ñï³âðîá³òíèöòâà òà ðîçâèòêó (ÎÅÑÐ) [7].
Ó âèùåçãàäàí³é Àíòèêîðóïö³éí³é ñòðàòå㳿 çàçíà÷åíî, ùî ðåçóëüòàòè ñîö³îëîã³÷íèõ äîñë³äæåíü çàñâ³ä÷óþòü, ùî ÷àñòêà ãðîìàäÿí, ÿê³ ìàþòü áåçïîñåðåäí³é äîñâ³ä êîðóïö³¿, ïðîòÿãîì îñòàíí³õ ðîê³â ñóòòºâî çìåíøèëàñÿ (ç 60% ó 2013 ðîö³ äî 40% ó 2020 ðîö³), ñïîñòåð³ãàºòüñÿ ïîñòóïîâå ïîêðàùåííÿ ïîð³âíÿëüíèõ ïîêàçíèê³â ð³âíÿ êîðóïö³¿ â Óêðà¿í³ (â³äïîâ³äíî äî äàíèõ ì³æíàðîäíî¿ îðãàí³çàö³¿ «Transparency International» ó ïåð³îä ç 2013 ïî 2019 ð³ê ²íäåêñ ñïðèéíÿòòÿ êîðóïö³¿ (²ÑÊ) â Óêðà¿í³ çð³ñ ³ç 25 äî 30 áàë³â). Öå ï³äòâåðäæóº, ùî äîñÿãíóòèé çà ö³ ðîêè ïðîãðåñ º ïîâ³ëüíèì ³ íå çàäîâîëüíÿº ñóñï³ëüñòâî. Îäíàê, â³äïîâ³äíî äî ïðîâåäåíîãî äîñë³äæåííÿ ó 2022 ðîö³, òî â ðåéòèíãó ²ÑÊ Óêðà¿íà îòðèìàëà 33 áàëè ³ç 100 ìîæëèâèõ (òîáòî ó ïåð³îä âæå ç 2013 ïî 2022 ðîêè ²íäåêñ çð³ñ ç 25 áàë³â äî 33 áàë³â; ïðîòå ó ãëîáàëüíîìó ðåéòèíãó çà ï³äñóìêàìè 2022 ðîêó Óêðà¿íà ïîñ³ëà 116-òå ì³ñöå ³ç 180 êðà¿í). Ñë³ä òàêîæ çàçíà÷èòè, ùî ªâðîïåéñüêà êîì³ñ³ÿ ó âèñíîâêó ùîäî çàÿâêè Óêðà¿íè, ïîäàíî¿ íà ÷ëåíñòâî â ªâðîïåéñüêîìó Ñîþç³ ó ÷åðâí³ 2022 ðîêó çàçíà÷èëà, ùî Óêðà¿íà äîñÿãëà çíà÷íîãî ïðîãðåñó íà øëÿõó äî âåðõîâåíñòâà ïðàâà, ïðîòå ïîäàëüøà áîðîòüáà ç êîðóïö³ºþ çàëèøàºòüñÿ îäí³ºþ ç îñíîâíèõ âèìîã ñóñï³ëüñòâà. Êð³ì òîãî, ñóòòºâî ñïîâ³ëüíþºòüñÿ åêîíîì³÷íå çðîñòàííÿ ÷åðåç íèçüê³ òåìïè ðåàë³çàö³¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè â Óêðà¿í³, à ïîøèðåí³ñòü êîðóïö³¿ òà íåäîâ³ðà äî ñóäîâî¿ ñèñòåìè º îñíîâíèìè ïåðåøêîäàìè äî çàëó÷åííÿ ³íîçåìíèõ ³íâåñòèö³é â Óêðà¿í³. Êîíöåíòðàö³ÿ çóñèëü íà âïðîâàäæåííÿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè äàñòü çìîãó Óêðà¿í³ ó íàéáëèæ÷³ ðîêè íàçäîãíàòè ïîêàçíèêè ²ÑÊ äåðæàâ-÷ëåí³â ªÑ, ³ çà 10 ðîê³â äîñÿãòè ñåðåäíüîºâðîïåéñüêèõ çíà÷åíü âèùåçãàäàíîãî ²íäåêñó.
Ç ïîíÿòòÿìè «àíòèêîðóïö³éíà ïîë³òèêà» òà «äåðæàâíà àíòèêîðóïö³éíà ïîë³òèêà», ïîâ’ÿçàíå ³ ïîíÿòòÿ «àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ». Ñëîâî «êîìïëàºíñ» (ñompliance) ïîõîäèòü â³ä àíãë³éñüêîãî «òo comply» (âèêîíóâàòè, â³äïîâ³äàòè ïåâíèì âèìîãàì, ñòàíäàðòàì òîùî). Compliance – öå ñèñòåìà çàõîä³â ùîäî óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè íåäîòðèìàííÿ âèìîã: çàêîí³â Óêðà¿íè òà ³íøèõ êðà¿í; ³íøèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â (ñòàíäàðò³â, ïðàâèë òîùî); åòè÷íèõ íîðì (êîäåêñ³â ïîâåä³íêè) òîùî.  ñâîþ ÷åðãó, àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ – öå ñèñòåìà çàõîä³â ùîäî óïðàâë³ííÿ ðèçèêàìè íåäîòðèìàííÿ âèìîã çàêîí³â Óêðà¿íè òà ³íøèõ êðà¿í, ³íøèõ íîðìàòèâíèõ äîêóìåíò³â, ñòàíäàðò³â òà åòè÷íèõ íîðì (êîäåêñ³â ïîâåä³íêè), ùî ñòîñóþòüñÿ áîðîòüáè ç êîðóïö³ºþ [8, ñ. 12-14].
Óêðà¿íñüêå çàêîíîäàâñòâî â ñôåð³ ðåãóëþâàííÿ àíòèêîðóïö³éíîãî êîìïëàºíñó ñêëàäàºòüñÿ ç íèçêè ì³æíàðîäíèõ êîíâåíö³é, ÿê³ ðàòèô³êîâàí³ â Óêðà¿í³, à òàêîæ ç óêðà¿íñüêèõ çàêîí³â òà ï³äçàêîííèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, ÿê³ áóëè ðîçðîáëåí³ ³ ïðèéíÿò³ íà âèêîíàííÿ ³ñíóþ÷èõ àíòèêîðóïö³éíèõ çàêîí³â Óêðà¿íè.
Ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî â Óêðà¿í³, ÿê ó ïðàâîâ³é äåðæàâ³, ìຠáóòè íàÿâíèé ÿê³ñíèé ïðîöåñóàëüíèé ìåõàí³çì, â òîìó ÷èñë³ äåòàëüíî¿ íîðìàòèâíî¿ àëãîðèòì³çàö³¿ ïðîöåäóðè ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü òà âèìîã äî ¿õ çì³ñòó òà ôîðìè, ï³äâèùåííÿ ö³ííîñò³ êîìïëàºíñó ïðè âèð³øåíí³ ïèòàííÿ ïðî éîãî âèïðàâäàí³ñòü ³ âìîòèâîâàí³ñòü [9, ñ. 4]. Öüîãî ìîæíà äîñÿãòè øëÿõîì îíîâëåííÿ çàêîíîäàâñòâà òà ïðèâåäåííÿ éîãî ó â³äïîâ³äí³ñòü ç ì³æíàðîäíèìè ñòàíäàðòàìè òà ñòàíäàðòàìè ªÑ. Ïðè öüîìó íå ìîæíà ³ãíîðóâàòè ðîáîòó ùîäî ñòâîðåííÿ íàëåæíèõ ìåõàí³çì³â êîìïëàºíñó, îñê³ëüêè öå íåìèíó÷å çãåíåðóº íåïðèéíÿòíî âèñîê³ ðèçèêè ó ä³ÿëüíîñò³ þðèäè÷íèõ îñ³á, ïîñòà¬âèòü ï³ä ïèòàííÿ ñàì ôàêò ¿õ ³ñíóâàííÿ.
Çàçíà÷èìî, ùî àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ âêëþ÷ຠâ ñåáå ³ êîìïëàºíñ-êîíòðîëü, ÿêèé ïîâ'ÿçàíèé ³ç ñèñòåìîþ åòèêè, çàãàëüíèìè ïðàâèëàìè åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â òà ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ç íóëüîâîþ òîëåðàíòí³ñòþ äî êîðóïö³¿, ïîñò³éíîþ îö³íêîþ êîðóïö³éíèõ ðèçèê³â, ñèñòåìîþ, ùî ìîæå íàäàâàòè â³äïîâ³äí³ çàïîá³æíèêè. Íîðìè, ÿê³ ðåãóëþþòü ïðàâèëà åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè âèùåçãàäàíèõ îñ³á, ì³ñòÿòüñÿ ó ð³çíèõ çàêîíîäàâ÷èõ àêòàõ Óêðà¿íè, ñåðåä ÿêèõ çàêîíè Óêðà¿íè «Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿», «Ïðî äåðæàâíó ñëóæáó», «Ïðî ñëóæáó â îðãàíàõ ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ», íàêàç ÍÀÄÑ Óêðà¿íè, ÿêèì çàòâåðäæåí³ Çàãàëüí³ ïðàâèëà åòè÷íî¿ ïîâåä³íêè äåðæàâíèõ ñëóæáîâö³â ³ ïîñàäîâèõ îñ³á ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ òà ³íø³ àêòè. Îäíàê, âîíè ì³ñòÿòü ïåâí³ íåäîë³êè, ÿê³ ïîòð³áíî óñóíóòè. Òóò äîðå÷íèì áóäå çâåðíóòèñÿ äî Ðåêîìåíäàö³¿ Ðàäè ªâðîïè ñòîñîâíî ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ åòèêè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³ 2023 ðîêó [10], ùî ì³ñòèòü îãëÿä ïðàâîâî¿ òà ³íñòèòóö³éíî¿ áàçè Óêðà¿íè ç ïèòàíü ïóáë³÷íî¿ åòèêè, ¿¿ àíàë³ç, îãëÿä ºâðîïåéñüêèõ ñòàíäàðò³â òà ïðàêòèêè â ö³é ñôåð³, à òàêîæ ïðîïîçèö³¿, â³äïîâ³äíî äî ÿêèõ íåîáõ³äíî âäîñêîíàëèòè íàö³îíàëüíó çàêîíîäàâ÷ó áàçó Óêðà¿íè ùîäî ïóáë³÷íî¿ åòèêè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, à òàêîæ ðîçðîáèòè òèïîâ³ êîäåêñè òà ïðàâèëà ïîâåä³íêè, àäàïòîâàí³ äî êîíêðåòíèõ ãðóï ïóáë³÷íèõ ñëóæáîâö³â.
ϳäñóìîâóþ÷è, ñë³ä çàçíà÷èòè, ùî ïîíÿòòÿ àíòèêîðóïö³éíà ïîë³òèêà òà àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ âçàºìîïîâ’ÿçàí³ ì³æ ñîáîþ. Ç âðàõóâàííÿì ì³æíàðîäíèõ àêò³â òà ñòàíäàðò³â, íîðìàòèâíî-ïðàâîâ³ àêòè, ùî ðåãëàìåíòóþòü ö³ ïèòàííÿ â Óêðà¿í³ ïîòðåáóþòü óäîñêîíàëåííÿ ÷åðåç ïðèéíÿòòÿ íîâèõ íîðìàòèâíî-ïðàâîâèõ àêò³â, à òàêîæ ÷åðåç âíåñåííÿ çì³í ³ äîïîâíåíü äî ³ñíóþ÷èõ, íàïðèêëàä ç ïèòàíü ùîäî: êîìïëàºíñ-êîíòðîëþ, ÿêèé äîïîìîæå ì³í³ì³çóâàòè êîðóïö³þ; çàïðîâàäæåííÿ â îðãàíàõ äåðæàâíî¿ âëàäè òà ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ êîìïëàºíñ-ñèñòåìè, ÿêà áóäå ïåðåäáà÷àòè çàõîäè, ùî äîïîìîæóòü çàïîá³ãòè ðåïóòàö³éíèì âòðàòàì, óñóíóòè ìîæëèâ³ ðèçèêè ùå íà åòàï³ ¿õ ïîòåíö³éíîãî âèíèêíåííÿ, çàïîá³ãòè êîíôë³êòó ³íòåðåñ³â òîùî. Çàçíà÷åíå âèùå òàêîæ ìîæíà ðåàë³çóâàòè ÷åðåç ðîçðîáêó àíòèêîðóïö³éíèõ ñòðàòåã³é, ðîçøèðåííÿ ñèñòåìè àíòèêîðóïö³éíèõ óïîâíîâàæåíèõ, ðîáîòó íàä åòè÷íèìè «êîäåêñàìè» (ñode of ñonduct).
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë:
1. Êîíâåíö³ÿ ÎÎÍ ïðîòè êîðóïö³¿: Êîíâåíö³ÿ Îðãàí³çàö³¿ Îá’ºäíàíèõ Íàö³é â³ä 31 æîâòíÿ 2003 ðîêó ¹ 995_ñ16. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/995_c16#Text.
2. Êðèì³íàëüíà êîíâåíö³ÿ ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ (ETS 173): Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 27 ñ³÷íÿ 1999 ðîêó ¹ 994_101. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_101#Text.
3. Öèâ³ëüíà êîíâåíö³ÿ ïðî áîðîòüáó ç êîðóïö³ºþ: Êîíâåíö³ÿ Ðàäè ªâðîïè â³ä 04 ëèñòîïàäà 1999 ðîêó ¹ 994_102. URL:https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/994_102#Text.
4. Ïðî çàïîá³ãàííÿ êîðóïö³¿: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 14 æîâòíÿ 2014 ðîêó ¹1700-VII. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/1700-18#Text
5. Ïðî çàòâåðäæåííÿ Ïðîãðàìè ä³ÿëüíîñò³ Êàá³íåòó ̳í³ñòð³â Óêðà¿íè: Ïîñòàíîâà ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 12 ÷åðâíÿ 2020 ðîêó ¹ 471. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/471-2020-%D0%BF#Text.
6. Ïðî çàñàäè äåðæàâíî¿ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïîë³òèêè íà 2021-2025 ðîêè: Çàêîí Óêðà¿íè â³ä 20 ÷åðâíÿ 2022 ðîêó ¹ 2322-IX. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/2322-20#Text.
7. Äåðæàâíà àíòèêîðóïö³éíà ïðîãðàìà íà 2023 – 2025 ðîêè: Ïîñòàíîâà ÊÌ Óêðà¿íè â³ä 4 áåðåçíÿ 2023 ðîêó ¹ 220. URL: https://zakon.rada.gov.ua/laws/show/220-2023-%D0%BF#top.
8. Àíòèêîðóïö³éíèé êîìïëàºíñ. Ïîñ³áíèê äëÿ ïðîãðàì ç ï³äãîòîâêè îñ³á, â³äïîâ³äàëüíèõ çà ðåàë³çàö³þ àíòèêîðóïö³éíî¿ ïðîãðàìè. Êè¿â, 2023. 219 ñ.
9. Oleh Prudyvus, Viktor Koshchynets, Oleksandr Basai, Nataliia Nestor, Anzhelika Krakovska. The Independence of Judges as a Criterion for Assessing the Efficiency of Court Activities In the Conditions of the Reform of the Judicial System of Ukraine. Journal of Legal, Ethical and Regulatory Issues. Volume 23, Issue 4, 2020. (Scopus). URL: https://www.abacademies.org/articles/the-independence-of-judges-as-a-criterion-for-assessing-the-efficiency-of-court-activities-in-the-conditions-of-the-reform-of-the-9464.html.
10. Ðåêîìåíäàö³¿ ñòîñîâíî ôîðìóâàííÿ ïîë³òèêè ó ñôåð³ ïóáë³÷íî¿ åòèêè íà ì³ñöåâîìó ð³âí³, ï³äãîòîâëåí³ Ïðîãðàìîþ Ðàäè ªâðîïè «Ïîñèëåííÿ äîáðîãî äåìîêðàòè÷íîãî âðÿäóâàííÿ ³ ñò³éêîñò³ â Óêðà¿í³». URL: https://www.slg-coe.org.ua/wp-content/uploads/2024/01/PAD_Public-ethics-at-local-level-in-Ukraine_CEGGPAD202313_UKR.pdf.
|
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter
