Íà ïî÷àòêó öüîãî äîñë³äæåííÿ ìè ââàæàºìî çà äîö³ëüíå çâåðíóòè óâàãó íà òå, ùî ïðàâèëüíå âèçíà÷åííÿ ñóòíîñò³ òà çì³ñòó êàòåãî𳿠«ñï³ð ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè» áåçïîñåðåäíüî âïëèâຠíà ïðàâîçàñòîñîâíó ä³ÿëüí³ñòü ñóä³â ³ç âèð³øåííÿ ñïîð³â ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè.
Çàçíà÷èìî, ùî äîö³ëüí³ñòü ðîçìåæóâàííÿ ïðàâîâîãî ñïîðó òà þðèäè÷íîãî êîíôë³êòó ñòàëà îá’ºêòîì íàóêîâîãî ³íòåðåñó âåëèêî¿ ê³ëüêîñò³ â³ò÷èçíÿíèõ äîñë³äíèê³â. Àâòîð öüîãî äîñë³äæåííÿ çàãàëîì ï³äòðèìóº ïîçèö³þ Ä.Ëó÷åíêà, ùî äîñë³äæóþ÷è ïðàâîâó ïðèðîäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñïîðó, çàçíà÷ຠ, ùî «êîæåí þðèäè÷íèé êîíôë³êò ìຠçîâí³øí³ ïðîÿâè, äî ÿêèõ íàëåæàòü ïðàâîâèé ñï³ð ³ ïðàâîïîðóøåííÿ . Ïîçà öèìè ïðîÿâàìè æîäíîãî þðèäè÷íîãî êîíôë³êòó íå ³ñíóº. Ïðè öüîìó ïðàâîâèé ñï³ð ìîæå ìàòè ³ áåçêîíôë³êòíèé õàðàêòåð, êîëè ñóá’ºêòè ïðàâà ìàþòü ïðîòèëåæí³ ïîçèö³¿, àëå ºäèíó ö³ëü, ùî äຠìîæëèâ³ñòü óçãîäèòè ¿õí³ ïîçèö³¿» [1].
Ä.Ëþá÷åíêî ââàæàº, ùî îçíàêàìè ïðàâîâîãî ñïîðó º: à) íàÿâí³ñòü ïðîòèð³÷÷ÿ, ñóïåðå÷êè; á) ñôåðà ¿õ âèíèêíåííÿ – â³äíîñèíè, âðåãóëüîâàí³ ïðàâîì; â) ó÷àñíèêè – ñóá’ºêòè ïðàâîâ³äíîñèí; ã) ï³äñòàâà – ïðàâîâ³ ïðè÷èíè âèíèêíåííÿ ïðàâîâîãî ñïîðó; ´) ôîðìóëþâàííÿ ïðåòåíç³é, çàïåðå÷åíü; ä) íàìàãàííÿ ó÷àñíèê³â âèð³øèòè ïðàâîâèé ñï³ð áåçïîñåðåäíüî àáî çà ïîñåðåäíèöòâà òðåòüî¿ ñòîðîíè (ñóäó, îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, òðåòåéñüêîãî ñóäó, ìåä³àòîðà, åêñïåðòà); å) äîòðèìàííÿ ïåâíîãî ïðîöåäóðíîãî ïîðÿäêó âèð³øåííÿ ñïîðó (âèçíà÷åíîãî çàêîíîì, óãîäîþ ñòîð³í); º) âèð³øåííÿ ïðàâîâîãî ñïîðó øëÿõîì ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ (ñóäó, îðãàíó ïóáë³÷íî¿ âëàäè, òðåòåéñüêîãî ñóäó), óêëàäåííÿì óãîäè (ìèðíî¿ óãîäè) òîùî [2].
ϳä ïðàâîâèì ñïîðîì ìè ïðîïîíóºìî ðîçóì³òè íàÿâí³ñòü ñï³ðíî¿ (òàêî¿, íà ÿêó ³ñíóº ê³ëüêà òî÷îê çîðó) ñèòóàö³¿ ùîäî ïðàâ, ñâîáîä, îáîâ’ÿçê³â ñòîð³í, ¿õ ðåàë³çàö³¿ ÷è ïîðóøåííÿ.
Ùî ñòîñóºòüñÿ êàòåãî𳿠ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð, òî öå ïîíÿòòÿ ìຠëåãàëüíå âèçíà÷åííÿ, ÿêå ì³ñòèòüñÿ ó ï. 2 ÷.1 ñò. 4 Êîäåêñó Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ñóäî÷èíñòâî (äàë³ – ÊÀÑÓ) [3].
Çã³äíî ï.2, ÷.1 ñò. 4 ÊÀÑÓ, ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð - ñï³ð, ó ÿêîìó õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ’ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà íàäຠàäì³í³ñòðàòèâí³ ïîñëóãè íà ï³äñòàâ³ çàêîíîäàâñòâà, ÿêå óïîâíîâàæóº àáî çîáîâ’ÿçóº íàäàâàòè òàê³ ïîñëóãè âèêëþ÷íî ñóá’ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ’ÿçêó ³ç íàäàííÿì àáî íåíàäàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ïîñëóã; àáî õî÷à á îäíà ñòîðîíà º ñóá’ºêòîì âèáîð÷îãî ïðîöåñó àáî ïðîöåñó ðåôåðåíäóìó ³ ñï³ð âèíèê ó çâ’ÿçêó ³ç ïîðóøåííÿì ¿¿ ïðàâ ó òàêîìó ïðîöåñ³ ç áîêó ñóá’ºêòà âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü àáî ³íøî¿ îñîáè.
Çâåðí³ìî óâàãó, ùî íàâåäåíå âèùå âèçíà÷åííÿ áóëî ââåäåíî äî ÊÀÑÓ ëèøå ó 2017 ðîö³ çà ðåçóëüòàòàìè ñóäîâî¿ ðåôîðìè òà âíåñåííÿ çì³í äî ïðîöåñóàëüíèõ êîäåêñ³â.
ßê âáà÷àºòüñÿ ³ç íàâåäåíîãî âèçíà÷åííÿ, ëåãàëüíå âèçíà÷åííÿ ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî ñïîðó íå ì³ñòèòü çãàäêè ïðî ñïîðè, ïîâ’ÿçàí³ ³ç ïðîõîäæåííÿì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè. Íà íàøó äóìêó, òàêà ïîçèö³ÿ çàêîíîäàâöÿ ìຠì³ñöå ó çâ’ÿçêó ³ç â³äíåñåííÿì òàêèõ ñïîð³â äî ñïîð³â ó ÿêèõ õî÷à á îäíà ñòîðîíà çä³éñíþº ïóáë³÷íî-âëàäí³ óïðàâë³íñüê³ ôóíêö³¿, â òîìó ÷èñë³ íà âèêîíàííÿ äåëåãîâàíèõ ïîâíîâàæåíü, ³ ñï³ð âèíèê ó çâ’ÿçêó ³ç âèêîíàííÿì àáî íåâèêîíàííÿì òàêîþ ñòîðîíîþ çàçíà÷åíèõ ôóíêö³é. Îñê³ëüêè ó âñ³õ áåç âèêëþ÷åííÿ ñïîðàõ ïðî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè îäí³º¿ ç³ ñòîð³í ñïîðó âèñòóïàòèìå äåðæàâà â îñîá³ ñâî¿õ îðãàí³â, ³ç ÿêèìè ó ïðàâîâîìó çâ’ÿçêó ïåðåáóâàòèìå îñîáà, ùî ïðåòåíäóº, ïðîõîäèòü ÷è ïðîéøëà ïóáë³÷íó ñëóæáó, àáî æ â³äïîâ³äí³ îðãàíè ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ, ÿê³ ïðåäñòàâëÿþòü òåðèòîð³àëüíó ãðîìàäó, òîáòî ñóá’ºêòè âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü.
Ç ³íøîãî áîêó, çãàäêà ïðî ñïîðè, ïîâ’ÿçàí³ ç ïðîõîäæåííÿì ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè ì³ñòèòüñÿ ó íàñòóïíèõ íîðìàõ ÊÀÑÓ:
- ùîäî ñïðàâ, ÿê³ º ñïðàâàìè íåçíà÷íî¿ ñêëàäíîñò³ äëÿ ö³ëåé ÊÀÑÓ (ï.1 ÷.6 ñò. 12 ÊÀÑÓ);
- ùîäî ïîøèðåííÿ þðèñäèêö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñóä³â íà ñïðàâè ó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè (ï.2 ÷.1 ñò. 19 ÊÀÑÓ);
- ùîäî ñòðîê³â çâåðíåííÿ äî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäó (÷.5 ñò. 122 ÊÀÑÓ);
- ùîäî ñóäîâèõ ð³øåíü, ÿê³ ï³äëÿãàþòü íåãàéíîìó âèêîíàííþ (ïóíêòè äðóãèé-òðåò³é ÷àñòèíè ïåðøî¿ ñò. 371 ÊÀÑÓ);
- ùîäî îñîáëèâîñòåé ïîâîðîòó âèêîíàííÿ â îêðåìèõ êàòåãîð³ÿõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ (ñò. 381 ÊÀÑÓ).
Íà ï³äñòàâ³ ïðîâåäåíîãî àíàë³çó, ìè ìîæåìî êîíñòàòóâàòè íå äîñèòü øèðîêå, àëå âèêîðèñòàííÿ êàòåãî𳿠«ñï³ð ïðî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè» ó çàêîíîäàâñòâ³.
Ì.². Öóðêàí, äîñë³äæóþ÷è ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³ ïðîïîíóº âèçíà÷àòè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð ÿê âò³ëåíó â þðèäè÷íî çíà÷óùèõ ä³ÿõ ñòîð³í ñóïåðå÷í³ñòü ç ïðèâîäó ðåàë³çàö³¿ íîðì ïóáë³÷íîãî ïðàâà ÷è ³ç ñàìèìè ïóáë³÷íî ïðàâîâèìè íîðìàìè, ùî â³äáóâàºòüñÿ â þðèäè÷í³é ôîðì³ òà îõàðàêòåðèçóº ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð íàÿâí³ñòþ íàñòóïíèõ åëåìåíò³â: ñòîðîíè, ïðåäìåò ñïîðó, ïðîòèáîðñòâî ñòîð³í [4;c.129].
Àíàë³çóþ÷è îñîáëèâîñò³ ñïîð³â ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè äîñë³äíèê âèîêðåìëþº íàñòóïí³ ÷èííèêè:
à) âò³ëåííÿ â þðèäè÷íî çíà÷óùèõ ä³ÿõ ñòîð³í, ùî ïîðîäæóþòü ïðàâîâ³ íàñë³äêè;
á) âèíèêíåííÿ ïðè çä³éñíåíí³ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é;
â) òåîðåòè÷íó ð³âí³ñòü ñòîð³í (îðãàí ïóáë³÷íîãî óïðàâë³ííÿ ó ñïîð³ ðåàë³çóº íå âëàäí³ ïîâíîâàæåííÿ, à òàê³ æ ñàì³ ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè, ÿê³ ìàº é ³íøà ñòîðîíà, òîáòî ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè, ùî âèðàæàþòüñÿ ó ôîðìóëþâàíí³, îá´ðóíòóâàíí³ ³ äîâåäåíí³ ñâî¿õ âèìîã òà çàïåðå÷åíü, à òîìó é íå ìຠìîæëèâîñò³ â îäíîñòîðîííüîìó ïîðÿäêó ë³êâ³äóâàòè ïóáë³÷íî-ïðàâîâèé ñï³ð);
ã) éîãî ðîçâ’ÿçàííÿ ïîòðåáóº ñïåöèô³÷íèõ, â³äì³ííèõ â³ä ðîçâ’ÿçàííÿ ïðèâàòíîïðàâîâèõ ñïîð³â ïðàâîâèõ ïðîöåäóð (çîêðåìà, ó ïîðÿäêó àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà);
´) ôàêòè÷íó íåð³âí³ñòü éîãî ñòîð³í, íåçâàæàþ÷è íà çàêîíîäàâ÷î âèçíà÷åíó þðèäè÷íó ð³âí³ñòü;
ä) ïðåäìåòîì ñïîðó º ïóáë³÷íà ñëóæáà;
å) îäí³ºþ ³ç ñòîð³í îáîâ’ÿçêîâî º ô³çè÷íà îñîáà.
Çàãàëîì ïîãîäæóþ÷èñü ³ç ïîçèö³ºþ äîñë³äíèêà, ìè òàêîæ õî÷åìî çàóâàæèòè, ùî äåùî ñï³ðíèì º ÷èííèê âèíèêíåííÿ ïðè çä³éñíåíí³ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ óïðàâë³íñüêèõ ôóíêö³é. Ðàí³øå íàìè âæå áóëî ïðîàíàë³çîâàíî â³äïîâ³äí³ íîðìè ÊÀÑÓ, ³, áåçóìîâíî, íà ð³âí³ â³äïîâ³äíî¿ íîðìè ïîì³ùåííÿ ñïîð³â ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè ó öþ êàòåãîð³þ ç îãëÿäó íà îáìåæåí³ñòü êðèòåð³¿â äëÿ âèçíàííÿ ñïîðó ïóáë³÷íî-ïðàâîâèì º ïðèéíÿòíîþ, îäíàê íà òåîðåòè÷íîìó ð³âí³, ìè ââàæàºìî, ùî ôàêòè÷íî ñïîðè ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè ïåðåáóâàþòü â îïîñåðåäêîâàíîìó çâ’ÿçêó ç³ çä³éñíåííÿ îðãàíàìè ïóáë³÷íîãî àäì³í³ñòðóâàííÿ ïóáë³÷íî-âëàäíèõ ïîâíîâàæåíü, îñê³ëüêè çàãàëîì êàäðîâå çàáåçïå÷åííÿ òîãî ÷è ³íøîãî îðãàíó º ïèòàííÿì âíóòð³øíüî¿ êîìïåòåíö³¿ òàêîãî îðãàíó, õî÷à ³ ìîæå âèçíà÷àòèñü ñïåö³àëüíèìè àêòàìè çàêîíîäàâñòâà.
ϳäáèâàþ÷è ï³äñóìêè, çàçíà÷èìî, ùî êàòåãîð³ÿ «ñï³ð ùîäî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè» º ð³çíîâèäîì ïóáë³÷íîãî ñïîðó. Ïîÿñíþºòüñÿ öå (à) ñï³ëüí³ñòþ ðîäîâèõ îçíàê ïóáë³÷íîãî ñïîðó òà ñïîðó ïðî ïðîõîäæåííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè, (á) âèçíàííÿì ôàêòó íàëåæíîñò³ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè äî ÿâèù ïóáë³÷íî-ïðàâîâîãî õàðàêòåðó, (â) âèêîðèñòàííÿì â ÊÀÑÓ íîðìàòèâíî¿ êîíñòðóêö³¿ «ïóáë³÷íî-ïðàâîâèõ ñïîðàõ, çîêðåìà ñïîðàõ ç ïðèâîäó ïðèéíÿòòÿ ãðîìàäÿí íà ïóáë³÷íó ñëóæáó, ¿¿ ïðîõîäæåííÿ, çâ³ëüíåííÿ ç ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè».
˳òåðàòóðà:
1. Öóðêàí Ì.². Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ ïóáë³÷íî¿ ñëóæáè â Óêðà¿í³. Îñîáëèâîñò³ ñóäîâîãî ðîçãëÿäó ñïîð³â : ìîíîãðàô³ÿ. Õàðê³â : Ïðàâî. 2010. 216 ñ.
2. Ëó÷åíêî Ä. Ïðî îñíîâí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâîãî ñïîðó. ³ñíèê Íàö³îíàëüíî¿ àêàäå쳿 ïðàâîâèõ íàóê Óêðà¿íè. 2013. ¹ 2. Ñ. 148-156
3. Ëþá÷åíêî ß. Ï. Àëüòåðíàòèâí³ ñïîñîáè âèð³øåííÿ ïðàâîâèõ ñïîð³â: òåîðåòèêî-ïðàâîâèé àñïåêò : äèñ. … êàíä. þð. íàóê : 12.00.01. Õàðê³â, 2018. 274 ñ.
4. Êîäåêñ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñóäî÷èíñòâà Óêðà¿íè: Çàêîí Óêðà¿íè ¹ 2747-IV â³ä 06.07.2005. ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè Óêðà¿íè. 2005. ¹ 35-36. ¹
|
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter
