ДО ПИТАННЯ ПРО ПРАВА ОСОБИ, ЯКА ПРИТЯГАЄТЬСЯ ДО АДМІНІСТРАТИВНОЇ ВІДПОВІДАЛЬНОСТІ
09.02.2009 20:50
Author: Когут Ольга Володимирівна, кандидат юридичних наук, доцент кафедри конституційного, адміністративного та фінансового права Хмельницького університету управління та права
[Administrative law. Administrative judicial law. Custom and tax law. Municipal law]
Складовою частиною реформування українського адміністративного права виступає трансформування інституту адміністративної відповідальності, а однією із ключових проблем у цій сфері є необхідність вдосконалення процесуального механізму захисту прав особи, яка притягається до відповідальності за вчинення адміністративного проступку.
1. Права та обов’язки особи, яка притягається до адміністративної відповідальності, закріплені в ст.268 Кодексу України про адміністративні правопорушення (далі – КУпАП). Насамперед законодавець встановлює, що особа має право знайомитися з матеріалами справи, давати пояснення. Цим правом можна скористатися вже з моменту складання протоколу: ознайомитися зі змістом протоколу, подати пояснення та зауваження щодо нього, підписати або відмовитися від підпису та викласти мотиви своєї відмови. Відмова від підпису не зупиняє подальший рух справи, але вона повинна бути спеціально зафіксована. На нашу думку, доцільно внести доповнення до ст. 256 КУпАП про необхідність завірення свідками або понятими такої відмови, а також розробити нові бланки протоколів, у яких замість графи про роз’яснення прав та обов’язків, чітко зафіксувати процесуальні права зазначеної особи, в т. ч. право користуватися послугами адвоката чи іншого фахівця у галузі права.
2. Важливою гарантією захисту прав громадян у провадженні є присутність особи при розгляді справи. Лише у випадках, колі є дані про своєчасне її сповіщення і якщо від неї не надійшло клопотання про відкладення розгляду, справа може бути розглянута і без особи-порушника (крім справ, передбачених ч. 2 ст. 268). Таке сповіщення, як правило, відбувається через вручення повідомлення. Слід зазначити, що законодавством не передбачена єдина форма повідомлення для явки в юридичний орган, а також строк її вручення. Тому доцільно було б закріпити необхідність вручення повідомлення, наприклад, за три доби до слухання справи, а також розробити єдину форму повідомлення, де, крім обов’язкових реквізитів, містилися б посилання на статтю, яка була порушена, а також на конкретний час і місце для ознайомлення з матеріалами справи. Адже право на ознайомлення з матеріалами справи є дієвим засобом захисту інтересів осіб, які притягаються до відповідальності. Слід також зазначити, що зміни до КУпАП від 24 вересня 2008 встановили можливість винесення постанови без участі особи, яка притягається до відповідальності (у разі фіксації правопорушення технічними засобами), але необхідно було внести відповідні зміни і до ч.1 ст.268. Нова стаття 141 присвячена відповідальності власників (співвласників) транспортних засобів. Може виникнути питання – а як бути у тих випадках, коли власником є юридична особа, а КУпАП передбачає відповідальність лише фізичних осіб?
3. На стадії попередньої підготовки справи до розгляду особа має право заявляти клопотання, але КУпАП, встановлюючи дане право, не деталізує його. Виділяється окремо лише клопотання про відкладення розгляду справи. Тому доцільно закріпити законодавчо за особою, яка притягається до відповідальності, право заявляти клопотання про додаткову перевірку, проведення експертизи, залучення до справи нових матеріалів, виклик нових свідків. Слід також передбачити для такої особи і можливість заявляти відвід судді, секретарю, перекладачу, експерту у разі, коли вони: 1) особисто чи побічно заінтересовані в результаті розгляду справи; 2) є родичами сторін або інших осіб, які беруть участь у справі; 3) перебувають в особливих стосунках з особами, які беруть участь у справі; 4) встановлено інші обставини, що викликають сумнів у їх безсторонності.
Вважаємо, що втілення у життя запропонованих змін сприятиме вдосконаленню захисту прав особи у провадженні у справах про адміністративні проступки.
e-mail: XUUP_KP@mail.ru
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст і натисніть Ctrl + Enter
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст і натисніть Ctrl + Enter
