ijÿëüí³ñòü îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè ³ óïðàâë³ííÿ º ï³äïîðÿäêîâàíîþ. Öÿ ï³äïîðÿäêîâàí³ñòü âèçíà÷àºòüñÿ Êîíñòèòóö³ºþ Óêðà¿íè, ùî óòâîðþº â³äïîâ³äíèé õàðàêòåð â³äíîñèí òà âïëèâຠíà ñòîñóíêè ì³æ ñóá’ºêòàìè öèõ â³äíîñèí [1, ñ. 804].
Äëÿ âèçíà÷åííÿ ï³äâ³äîì÷îñò³ ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ³ñíóþ÷³ â àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³é íàóö³ êðèòå𳿠âðàõîâàí³ ó ÷èííîìó Êîäåêñ³ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ (äàë³ – ÊÓïÀÏ) [2]. Çã³äíî ç³ ñò. 255 ÊÓïÀÏ ïðàâî ñêëàäàòè ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ìåòðîëî㳿 ³ ñåðòèô³êàö³¿ ìàþòü ïðàâî ïîñàäîâ³ îñîáè îðãàí³â îõîðîíè çäîðîâ’ÿ (ñò.ñò. 160-170 ÊÓïÀÏ – ïðî ïîðóøåííÿ, ïîâ’ÿçàí³ ç íåäîäåðæàííÿì âèìîã ñòàíäàðò³â, íîðì, ïðàâèë ³ òåõí³÷íèõ óìîâ ùîäî ë³êàðñüêèõ çàñîá³â). Êð³ì òîãî, ó âèïàäêàõ, ïðÿìî ïåðåäáà÷åíèõ çàêîíîì, ïðîòîêîëè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ìîæóòü ñêëàäàòè òàêîæ ïîñàäîâ³ îñîáè ³íøèõ îðãàí³â äåðæàâíî¿ âëàäè, îðãàí³â ì³ñöåâîãî ñàìîâðÿäóâàííÿ ³ ïðåäñòàâíèêè îðãàí³â ñàìîîðãàí³çàö³¿ íàñåëåííÿ.
Íå âèêëþ÷ຠñóìí³â³â òåçà ñòîñîâíî òîãî, ùî ñóá’ºêòè, ÿê³ óïîâíîâàæåí³ ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, º ñóá’ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿. Ïåâíîþ ì³ðîþ º íåîáõ³äí³ñòü ïîä³ëó âêàçàíèõ ñóá’ºêò³â íà:
à) ñóá’ºêòè, ÿê³ ìàþòü ðîçøèðåíó êîìïåòåíö³þ ó ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ;
á) ñóá’ºêòè, ùî ìàþòü çâè÷àéíó êîìïåòåíö³þ ó ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ.
гçíèöÿ ì³æ âêàçàíèìè ñóá’ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ïîëÿãຠó òîìó, ùî îêðåì³ ç íèõ, êð³ì çàãàëüíèõ ïðàâ, ïðèòàìàííèõ âñ³ì ñóá’ºêòàì, âîëîä³þòü ïðàâîì çàñòîñóâàííÿ ì³ð çàáåçïå÷åííÿ ïðîâàäæåííÿ ó ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ. Òàêèì ÷èíîì, âèâ÷àþ÷è îçíàêè ñóá’ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñïðàâ, ïîòð³áíî êîðèñòóâàòèñÿ çàãàëüíîòåîðåòè÷íèì ïîíÿòòÿì «ñòàòóñ ñóá’ºêòà ïðàâà». ϳä ñóá’ºêòîì ïðàâà ñë³ä ðîçóì³òè ó÷àñíèêà ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèí, â òîìó ÷èñë³ ³ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ, ÿêîãî þðèäè÷íà íîðìà íàä³ëèëà ïðàâàìè ³ îáîâ’ÿçêàìè.
Îñíîâíèìè îçíàêàìè ñóá’ºêòà ïðàâà º:
- ñîö³àëüíà îçíàêà, çàâäÿêè ÿê³é çä³éñíþºòüñÿ ïåðñîí³ô³êàö³ÿ âêàçàíîãî ñóá’ºêòà çà ðàõóíîê éîãî ó÷àñò³ ó ñóñï³ëüíèõ â³äíîñèíàõ ó ÿêîñò³ â³äîêðåìëåíîãî, çäàòíîãî âèðîáëÿòè ³ ðåàë³çîâóâàòè ñâîþ âîëþ ³íäèâ³äóóìà;
- þðèäè÷íà îçíàêà, çàâäÿêè ÿê³é çà äîïîìîãîþ þðèäè÷íèõ íîðì ñóá’ºêò ïðàâà íàä³ëÿºòüñÿ ìîæëèâ³ñòþ ìàòè ïðàâà ³ îáîâ’ÿçêè, à òàêîæ áóòè ó÷àñíèêîì ïðàâîâèõ â³äíîñèí, â òîìó ÷èñë³ ³ àäì³í³ñòðàòèâíèõ.
Ôóíêö³îíàëüíå çàêð³ïëåííÿ ïðàâ ³ îáîâ’ÿçê³â ñóá’ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ çä³éñíþºòüñÿ çà óìîâè âðàõóâàííÿ íàñòóïíèõ åëåìåíò³â:
1) Ôóíêö³îíàëüíà êîìïåòåíö³ÿ. Çà ñâî¿ì çì³ñòîì äî íå¿ íàëåæàòü ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ, à òàêîæ ïðèéíÿòòÿ ð³øåíü ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïîêàðàííÿ â³äïîâ³äíîãî âèäó ³ ðîçì³ðó, ïðî ïåðåäà÷ó àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà ðîçãëÿä ³íøîãî ñóá’ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ àáî ïðî ïðèïèíåííÿ ñïðàâè çà ïðîâàäæåííÿì, ïîâíîâàæåííÿ ùîäî ïåðåãëÿäó ñïðàâè ³ ïðèéíÿòòÿ ð³øåííÿ ïðî çàëèøåííÿ â ñèë³ ðàí³øå ïðèéíÿòîãî ð³øåííÿ, éîãî çàì³íè ÷è ñêàñóâàííÿ àáî íàïðàâëåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè íà íîâèé ðîçãëÿä.
2) Äîäàòêîâà ôóíêö³îíàëüíà êîìïåòåíö³ÿ. Âîíà ñïðèÿº çàáåçïå÷åííþ âèêîíàííÿ ð³øåííÿ, âèíåñåíîãî ùîäî êîíêðåòíî¿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.
Öå ñòîñóºòüñÿ òàêîæ îðãàí³çàö³¿ âèêîíàâ÷îãî ïðîâàäæåííÿ, à òàêîæ áåçïîñåðåäíüîãî âèêîíàííÿ ïîñòàíîâè ùîäî àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.
3) Ôàêóëüòàòèâíà ôóíêö³îíàëüíà êîìïåòåíö³ÿ. Ó äàíîìó âèïàäêó ìîæíà âåñòè ðîçìîâó ïðî ïîâíîâàæåííÿ ñóá’ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ïðè çä³éñíåíí³ ñïåö³àëüíî¿ ïðîô³ëàêòèêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ìåòðîëî㳿 ³ ñåðòèô³êàö³¿. Ðåàë³çàö³ÿ âêàçàíèõ ïîâíîâàæåíü çä³éñíþºòüñÿ ÷åðåç âíåñåííÿ ó â³äïîâ³äí³ îðãàí³çàö³¿ òà äî ïîñàäîâèõ îñ³á ïîäàíü ïðî óñóíåííÿ ïðè÷èí ³ óìîâ, ÿê³ ñïðèÿþòü â÷èíåííþ àäì³í³ñòðàòèâíî êàðíèõ ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³) [3, ñ. 86].
Àäì³í³ñòðàòèâíèì çàêîíîäàâñòâîì Óêðà¿íè ïåðåäáà÷åíî ðîçãëÿä ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ïîñàäîâèìè îñîáàìè â³ä ³ìåí³ äåðæàâíèõ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, âêàçàíèõ ó ðîçä³ë³ 111 «Îðãàíè, óïîâíîâàæåí³ ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ», à òàêîæ ó ãëàâ³ 17 ÊÓïÀÏ «Ï³äâ³äîì÷³ñòü ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ».
Ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ìåòðîëî㳿 ³ ñåðòèô³êàö³¿ òà íàêëàäàòè àäì³í³ñòðàòèâí³ ïîêàðàííÿ ìàþòü ïðàâî ïîñàäîâ³ îñîáè:
- îðãàí³â, óñòàíîâ òà çàêëàä³â äåðæàâíî¿ ñàí³òàðíî-åï³äåì³îëîã³÷íî¿ ñëóæáè (ñò. 236 ÊÓïÀÏ);
- îðãàí³â ñïåö³àëüíî óïîâíîâàæåíîãî öåíòðàëüíîãî îðãàíó âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ãàëóç³ åêîëî㳿 òà ïðèðîäíèõ ðåñóðñ³â Óêðà¿íè (ñò. 242-1 ÊÓïÀÏ) ùîäî ðåàë³çàö³¿ íàôòîïðîäóêò³â, åêîëîã³÷í³ ïîêàçíèêè ÿêèõ íå â³äïîâ³äàþòü íîðìàì ñòàíäàðò³â, íîðì òà ïðàâèë (ñò. 167 ÊÓïÀÏ);
- îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ çàõèñòó ïðàâ ñïîæèâà÷³â 244-4 ÊÓïÀÏ);
- îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ìåòðîëî㳿 òà ñåðòèô³êàö³¿ (ñò. 244-7 ÊÓïÀÏ).
Ðàçîì ç òèì, ÊÓïÀÏ íå îáìåæóº îðãàíè âèêîíàâ÷î¿ âëàäè, à â³ä ¿õ ³ìåí³ é ïîñàäîâèõ îñ³á â ¿õ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðîöåñóàëüíèõ ïðàâàõ òà îáîâ’ÿçêàõ, çîáîâ’ÿçóþ÷è ¿õ ä³ÿòè â³äïîâ³äíî äî ÷èííîãî çàêîíîäàâñòâà.
Àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâ³ íîðìè, çà äîïîìîãîþ ÿêèõ âèçíà÷àºòüñÿ ï³äâ³äîì÷³ñòü ðîçãëÿäó ïðîòèïðàâíèõ ä³é (áåçä³ÿëüíîñò³), ìàþòü çì³øàíèé, à â îêðåìèõ âèïàäêàõ ìàòåð³àëüíî-ïðîöåñóàëüíèé õàðàêòåð. Öåé õàðàêòåð âèÿâëÿº ñåáå ó êîíêðåòíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâèõ íîðìàõ, çà ÿêèìè êâàë³ô³êóþòüñÿ ïðîòèïðàâí³ ä³¿ (áåçä³ÿëüíîñò³).
Ïåâíîþ ì³ðîþ, ðîçãëÿíóò³ âèäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ï³äâ³äîì÷îñò³ ïåðåòèíàþòüñÿ ç êîìïåòåíö³ºþ, çà äîïîìîãîþ ÿêî¿ âèçíà÷àºòüñÿ êîëî ïîâíîâàæåíü ñóá’ºêòà àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ïðè ðîçãëÿä³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ ñïðàâè.
Ñâ³òîâà ïðàêòèêà àäì³í³ñòðàòèâíî-þðèñäèêö³éíî¿ ä³ÿëüíîñò³ îðãàí³â âèêîíàâ÷î¿ âëàäè òà ¿õ ïîñàäîâèõ îñ³á âêàçóº íà òå, ùî çàêîíîäàâñòâî á³ëüøîñò³ êðà¿í (Âåëèêîáðèòàí³ÿ, ͳìå÷÷èíà, Ôðàíö³ÿ, ²òàë³ÿ, Êèòàé, Áîëãàð³ÿ, ªãèïåò, ÑØÀ òà ³íø³) íàä³ëÿº ¿õ ñóäîâèìè ïîâíîâàæåííÿìè.
Îòæå, ï³äâ³äîì÷³ñòü ðîçãëÿäó ñïðàâ ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ âèìàãຠç’ÿñóâàííÿ íå ëèøå òåðì³íó öüîãî ïîíÿòòÿ, àëå é éîãî ñóòíîñò³, ïðàêòè÷íîãî çàñòîñóâàííÿ â àäì³í³ñòðàòèâíîìó ïðîöåñ³ ñóá’ºêòàìè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ ó ñôåð³ ñòàíäàðòèçàö³¿, ÿêîñò³ ïðîäóêö³¿, ìåòðîëî㳿 ³ ñåðòèô³êàö³¿.
˳òåðàòóðà:
1. Óêðà¿íñüêèé ðàäÿíñüêèé åíöèêëîïåäè÷íèé ñëîâíèê. Òîì 2. ÀÍ Óêðà¿íñüêî¿ ÐÑÐ. – Ê., 1967. – 854 ñ.
2. Êîäåêñ Óêðà¿íè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ // ³äîìîñò³ Âåðõîâíî¿ Ðàäè ÓÐÑÐ. – 1984. – Äîäàòîê äî ¹ 51. – Ñò. 1122.
3. Ñîï³ëüíèê Ë.². Ñòàíäàðòèçàö³ÿ, ÿê³ñòü ïðîäóêö³¿, ìåòðîëîã³ÿ, ñåðòèô³êàö³ÿ â ñèñòåì³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâà: íàâ÷àëüíèé ïîñ³áíèê / Ë.². Ñîï³ëüíèê, Î.². Îñòàïåíêî. – Ëüâ³â: Ëüâ³âñüêèé óí³âåðñèòåò á³çíåñó òà ïðàâà, 2011. – 124 ñ.
|