15 травня 2009 року набув чинності Закон України "Про заборону грального бізнесу в Україні", який встановлює заборону грального бізнесу та азартних ігор в Україні на невизначений строк. Даним нормативно – правовим актом заборонено азартні ігри в казино, на гральних автоматах, у букмекерських конторах, в електронному казино. Незрозумілою є заборона азартних ігор у букмекерських конторах з таких підстав: даний вид азартних ігор містить інтелектуальну складову, діяльність букмекерських контор легалізована в Європейському Союзі та Російській Федерації, є необґрунтованим з економічної точки зору (за підрахунками аудиторської фірми "Pricewaterhouse Coopers" загальносвітовий оборот індустрії азартних ігор становить 144 млрд. євро та є галуззю підприємництва, яка розвивається найбільш динамічно) [1].
Не зважаючи на юридичну заборону, гіпотетичну наявності фінансових санкцій у розмірі 8000 мінімальних заробітних плат, конфіскації грального обладнання та прибутку за організацію азартних ігор, в Україні вже створені суб’єкти господарювання, які на ринку в повній мірі замінили букмекерські контори в їх традиційному варіанті. Наприклад, створена та зареєстрована у встановленому законодавством порядку юридична особа "А" (умовно) у формі товариства з обмеженою відповідальністю, має свідоцтво державної реєстрації, ідентифікаційний код юридичної особи, розрахунковий рахунок у банку, зареєстрована в Україні. У даної юридичної особи мають місце платіжні пункти в більшості міст України, які діють та оснащені відповідно до Закону України "Про патентування деяких видів підприємницької діяльності", Постанови Кабінету Міністрів України "Про затвердження Порядку провадження торговельної діяльності та правил торговельного обслуговування населення", Наказу Міністерства економіки України "Про затвердження Правил роздрібної торгівлі непродовольчими товарами", Закону України "Про застосування реєстраторів розрахункових операцій у сфері торгівлі, громадського харчування та послуг". Відповідно до Наказу Державного комітету статистики України "Про затвердження Класифікатора видів економічної діяльності" даний суб’єкт господарювання офіційно згідно установчих документів здійснює наступні види діяльності: посередництво в торгівлі товарами широкого асортименту, роздрібна торгівля в неспеціалізованих магазинах без переваги продовольчого асортименту, роздрібна торгівля офісним та комп’ютерним обладнанням, роздрібна торгівля іншими непродовольчими товарами, роздрібна торгівля поза магазинами не віднесена до інших груп, купівля та продаж власного рухомого та нерухомого майна [1].
Суб'єкт господарювання "А" здійснює роздрібну торгівлю кодами поповнення рахунків інтернет – сайтів, мобільних операторів на будь – яку суму, код поповнення купується в касі та має вигляд фіскального чеку. Фактично в касах купують коди поповнення рахунків інтернет – сайту – букмекерської контори. Створено два інтернет – сайти: на одному сайті має місце повний набір азартних ігор, послуг букмекерської контори, на даний сайт і потрапляють гроші від поповнення, інший сайт створений як набір послуг поповнення рахунків, на ньому робиться замовлення на виплату грошей. У випадку виграшу суб’єкт господарювання "А" видає кошти, а клієнт підписує документ, в якому вимагає повернути гроші, які він раніше вніс на поповнення рахунку. Законом України "Про заборону грального бізнесу в Україні" встановлено, що під організацією та проведенням азартних ігор мається на увазі діяльність організаторів азартних ігор (суб’єктів підприємницької діяльності), що здійснюється з метою створення умов для здійснення азартних ігор та видачі виграшів учасникам азартних ігор [2]. Суб'єкт господарювання "А" фактично здійснює діяльність з організації азартних ігор у спектрі інших послуг та, не зважаючи на латентність реального змісту діяльності, здійснює заборонену законодавством господарську діяльність. Останнє твердження може бути встановлене в порядку Закону України "Про міліцію", Закону України "Про оперативно – розшукову діяльність".
Як вихід із ситуації, що склалася доцільно запропонувати певний механізм регулювання господарської діяльності букмекерських контор в Україні. В курсі тінізації ринку, проведенням Чемпіонату Європи з футболу 2012 року в Україні, даній сфері господарювання має бути надана належна правова регламентація, виведення її з – під заборони Закону України "Про заборону грального бізнесу в Україні".
На нашу думку, має бути прийнятий спеціальний регуляторний акт, який буде направлений на врегулювання відносин, що виникають при здійсненні букмекерської діяльності та на забезпечення гарантій букмекерських контор та споживачів, які заключають договір про результат спортивних подій. В акті має детально визначатися сфера діяльності букмекерських контор, мають бути дефініції основних понять даного інституту. Мають бути визначені обов’язкові вимоги, стандарти букмекерської діяльності: територіальне розміщення букмекерських контор у населених пунктах, забезпечення грошових зобов’язань букмекерських контор (наприклад, мінімальний розмір статутного капіталу в момент реєстрації має становити не менше 500000 грн., в Російській Федерації даний показник становить 1500000 руб.), забезпечення захисту прав споживачів, проведення обов’язкових щорічних аудиторських перевірок, встановлені обов’язкові вимоги до працівників букмекерських контор, вимоги до договорів, що заключаються зі споживачами. З метою розвитку даного ринку має запроваджуватися ефективний механізм державного регулювання, створена Державна комісія по нагляду за букмекерською діяльністю. Механізм легалізації повинен мати наступний вигляд: суб’єкт господарювання в будь – якій організаційно – правовій формі з заявою та необхідними документами звертається до Державної комісії по нагляду за букмекерською діяльністю, яка у позитивному випадку надає дозвіл на здійснення букмекерської діяльності; після одержання дозволу суб’єкт господарювання звертається до Міністерства фінансів України для одержання ліцензії. Питання ліцензування, шляхом внесення відповідних змін, буде регулюватися Законом України "Про ліцензування певних видів господарської діяльності". Плату за ліцензію, на нашу думку, доцільно встановити в розмірі 3000000 грн., ліцензія видаватиметься строком на 5 років. Також має бути організований реєстр букмекерських контор України. На Державну комісію по нагляду за букмекерською діяльністю покладатимуться регулятивні, контролюючі функції, перевірки букмекерських контор проводитимуться відповідно до Закону України "Про основні засади державного нагляду (контролю) у сфері господарської діяльності". Державна комісія по нагляду за букмекерською діяльністю у випадку порушень законодавства суб’єктами господарювання здійснюватиме наступні заходи впливу: вимоги про усунення порушень, накладення фінансових санкцій, зупинення та анулювання ліцензій за погодженням з Міністерством фінансів України. Також мають створюватися саморегулівні організації суб’єктів господарювання на даному ринку, які вирішуватимуть питання внутрішньої організації ринку, професійних і етичних вимог, матимуть право одержувати додаткові повноваження від Державної комісії по нагляду за букмекерською діяльністю.
Отже, розглянута нами проблематика є новою та актуальною, пропозиції є своєчасними, обґрунтованими і такими, що становлять певний практичний інтерес.
Література:
1. Офіційний сайт: Букмекерська діяльність в Україні має бути належним чином врегульована. - [Електронний ресурс]. – Режим доступу: http://www.pysarenko.com.ua/content/view/3798/30/lang,russian/. – Заголовок з екрану.
2. Закон України "Про заборону грального бізнесу в Україні" // Відомості Верховної Ради України. – 2009 р. - № 38. – ст. 536.
e-mail: olefir0andrii@mail.ru
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст і натисніть Ctrl + Enter
Ця робота ліцензується відповідно до Creative Commons Attribution 4.0 International License
Знайшли помилку? Виділіть помилковий текст і натисніть Ctrl + Enter
