Ïèòàííÿ ï³äñòàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ìຠâåëèêå ïðàêòè÷íå çíà÷åííÿ. Ñàìå ï³äñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ º ïåðâèííèì êðèòåð³ºì ¿¿ ïðàâîì³ðíîñò³, ³ ñàìå âîíè âèçíà÷àþòü ¿¿ îá´ðóíòîâàí³ñòü â êîæíîìó êîíêðåòíîìó âèïàäêó. ßê äóæå âëó÷íî çàóâàæóº À.Â.Ãóðæ³é: “âàæëèâ³ñòü âèçíà÷åííÿ ï³äñòàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³, îáóìîâëåíà íàãàëüíèìè ïîòðåáàìè ïðàâîçàñòîñîâíî¿ ïðàêòèêè, åôåêòèâí³ñòü ÿêî¿ íàïðÿìó çàëåæèòü â³ä òîãî, íàñê³ëüêè ïðàâèëüíî ³ äîö³ëüíî çàñòîñîâóºòüñÿ êîæíà àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíà íîðìà [1, ñ. 181, 182]”.
Ó ö³ëîìó àíàë³ç, óçàãàëüíåííÿ òà êðèòè÷íå îñìèñëåííÿ ñó÷àñíèõ íàóêîâèõ êîíöåïö³é äîçâîëÿþòü âèä³ëèòè òàê³ ï³äñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³:
íîðìàòèâíà ï³äñòàâà – ñóêóïí³ñòü ìàòåð³àëüíèõ ³ ïðîöåñóàëüíèõ íîðì àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðàâà, ïîêëàäåíèõ â îñíîâó êâàë³ô³êàö³¿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, ïðîâàäæåííÿ ïî â³äïîâ³äí³é àäì³í³ñòðàòèâí³é ñïðàâ³, íàêëàäåííÿ òà âèêîíàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü àáî ³íøèõ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó ùîäî îñîáè, âèííî¿ ó â÷èíåíí³ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ, òîùî [2, ñ. 404];
ôàêòè÷íà ï³äñòàâà – â÷èíåííÿ êîíêðåòíîãî àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ïðîñòóïêó), ÿê ôàêòó îá’ºêòèâíî¿ ä³éñíîñò³, êîòðèé “àêòèâóº” àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíó íîðìó òà îáóìîâëþº ïîÿâó ðåàëüíèõ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèõ â³äíîñèí [3, ñ. 21; 4, ñ. 308-309];
þðèñäèêö³éíà ï³äñòàâà – âèíåñåííÿ ùîäî îñîáè, ÿêà â÷èíèëà ôàêòè÷íå ïðàâîïîðóøåííÿ, ïîñòàíîâè ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ àáî çàñòîñóâàííÿ ³íøîãî çàõîäó àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó. Þðèñäèêö³éíà ï³äñòàâà ôîðìàë³çóº ðåçóëüòàòè êâàë³ô³êàö³¿ ïðàâîïîðóøåííÿ, âåðèô³êóº ôàêòè÷íó ï³äñòàâó òà ï³äòâåðäæóº ¿¿ â³äïîâ³äí³ñòü íîðìàòèâí³é ï³äñòàâ³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ [5, ñ. 480; 6, ñ. 24; 7, ñ. 79].
Íà îñíîâ³ âèêëàäåíîãî ìîæíà ïåðåéòè äî ðîçãëÿäó íîðìàòèâíèõ, ôàêòè÷íèõ ³ þðèñäèêö³éíèõ ï³äñòàâ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.
Íîðìàòèâíèìè ï³äñòàâàìè â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà äàíèé âèä ïðàâîïîðóøåíü º íîðìàòèâí³ ïîëîæåííÿ ÷èííîãî ÊÓïÀÏ (îñíîâíîãî çàêîíîäàâ÷îãî àêòó, ÿêèì âèçíà÷àþòüñÿ ìàòåð³àëüíî-ïðàâîâ³ ³ ïðîöåñóàëüí³ çàñàäè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³), à òàêîæ ðÿä êîäåêñ³â ³ çàêîí³â Óêðà¿íè, êîòð³ çàêð³ïëþþòü îçíàêè äåÿêèõ ïðîñòóïê³â ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí (òîáòî, çàêîíîäàâ÷³ àêòè, íà îñíîâ³ ÿêèõ â³äáóâàºòüñÿ êâàë³ô³êàö³ÿ îêðåìèõ ïðàâîïîðóøåíü) [8, c. 92-93; 9, ñ. 109-110].
Áóäó÷è ñòðèæíåâèì àêòîì â³ò÷èçíÿíîãî àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî çàêîíîäàâñòâà, ÊÓïÀÏ ì³ñòèòü îïèñ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîñòóïê³â ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, à òàêîæ âèçíà÷àº: ìåæ³ ÷èííîñò³ çàêîíó ïðî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ïîíÿòòÿ òà çàãàëüí³ îçíàêè àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðîñòóïê³â, ôîðìè âèíè, óìîâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ äåë³êòîçäàòíîñò³, îñîáëèâîñò³ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ îêðåìèõ êàòåãîð³é îñ³á, îáñòàâèíè, ùî âèêëþ÷àþòü àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü, ñèñòåìó àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü òà çàãàëüí³ ïðàâèëà ¿õ íàêëàäåííÿ, ïåðåë³ê ñóá’ºêò³â, óïîâíîâàæåíèõ ðîçãëÿäàòè ñïðàâè ïðî àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîñòóïêè, êàòåãî𳿠ï³äâ³äîì÷èõ ¿ì ñïðàâ, ïîðÿäîê ¿õ ðîçãëÿäó òà âèð³øåííÿ, ïðàâîâèé ñòàòóñ ó÷àñíèê³â àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîâàäæåííÿ, ïîðÿäîê âèêîíàííÿ ïîñòàíîâ ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ñòÿãíåíü òîùî [10; 11].
Âàðòî ï³äêðåñëèòè, ùî ÷èííèé ÊÓïÀÏ âè÷åðïíî îïèñóº îçíàêè ëèøå îêðåìèõ àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Òàê, íàïðèêëàä, ó ÷. 1 ñò. 52 ÊÓïÀÏ ïîâí³ñòþ ðîçêðèâàºòüñÿ îá’ºêòèâíà ñòîðîíà ïñóâàííÿ ³ çàáðóäíåííÿ ñ³ëüñüêîãîñïîäàðñüêèõ òà ³íøèõ çåìåëü, à ó ñò. 53-1 ÊÓïÀÏ – îá’ºêòèâíà ñòîðîíà ñàìîâ³ëüíîãî çàéíÿòòÿ çåìåëüíî¿ ä³ëÿíêè [8]. Ïîðÿä ç öèì, çíà÷íà ÷àñòèíà ïîëîæåíü Îñîáëèâî¿ ÷àñòèíè ÊÓïÀÏ, ÿêèìè ïåðåäáà÷åíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí, ìàþòü áëàíêåòíèé õàðàêòåð. Âîíè ì³ñòÿòü ëèøå çàãàëüíó õàðàêòåðèñòèêó ïðîòèïðàâíîãî ïîñÿãàííÿ, ÿê ïîðóøåííÿ ïåâíèõ ïðàâèë, ñòðîê³â àáî âèìîã, ïðîòå íå ðîçêðèâàþòü éîãî çì³ñò. Äëÿ êâàë³ô³êàö³¿ â³äïîâ³äíèõ ïðàâîïîðóøåíü óïîâíîâàæåíèé ñóá’ºêò àäì³í³ñòðàòèâíî¿ þðèñäèêö³¿ çâåðòàºòüñÿ íå ò³ëüêè äî ÊÓïÀÏ, àëå é äî ð³çíîãî ðîäó ïðàâèë, ðåãëàìåíò³â ³ ïîëîæåíü, âñòàíîâëåíèõ àêòàìè çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà. Òàêèì ÷èíîì, îñòàíí³ âèñòóïàþòü ñêëàäîâîþ íîðìàòèâíèõ ï³äñòàâ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí.
Ôàêòè÷íîþ ï³äñòàâîþ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí º ôàêòè÷íå â÷èíåííÿ îäíîãî çà àäì³í³ñòðàòèâíèõ ïðàâîïîðóøåíü, ïåðåäáà÷åíèõ ñò. ñò. 52-56, 69, 74, 142, 188-47 òà 188-56 ÊÓïÀÏ. ßê â³äîìî, çàãàëüíå âèçíà÷åííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ïðàâîïîðóøåííÿ (ïðîñòóïêó) çàêð³ïëåíå ó ñòàòò³ 9 ÊÓïÀÏ, çã³äíî ç ÿêîþ: “Àäì³í³ñòðàòèâíèì ïðàâîïîðóøåííÿì (ïðîñòóïêîì) âèçíàºòüñÿ ïðîòèïðàâíà, âèííà (óìèñíà àáî íåîáåðåæíà) ä³ÿ ÷è áåçä³ÿëüí³ñòü, ÿêà ïîñÿãຠíà ãðîìàäñüêèé ïîðÿäîê, âëàñí³ñòü, ïðàâà ³ ñâîáîäè ãðîìàäÿí, íà âñòàíîâëåíèé ïîðÿäîê óïðàâë³ííÿ ³ çà ÿêó çàêîíîì ïåðåäáà÷åíî àäì³í³ñòðàòèâíó â³äïîâ³äàëüí³ñòü [12]”. Ç öüîãî âèçíà÷åííÿ íåäâîçíà÷íî âèïëèâàº, ùî ïðè êâàë³ô³êàö³¿ ôàêòè÷íîãî ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí ï³äëÿãàþòü âñòàíîâëåííþ òàê³ éîãî îçíàêè, ÿê: ïðîòèïðàâí³ñòü, îá’ºêòèâ³çàö³ÿ â ïîâåä³íö³ ëþäèíè, âèíí³ñòü, àíòèñóñï³ëüíà ñïðÿìîâàí³ñòü ³ þðèäè÷íà êàðàí³ñòü.
Þðèñäèêö³éíîþ ï³äñòàâîþ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí º ïîñòàíîâà ïðî íàêëàäåííÿ àäì³í³ñòðàòèâíîãî ñòÿãíåííÿ àáî çàñòîñóâàííÿ ³íøèõ çàõîä³â àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó, ïåðåäáà÷åíèõ ÷èííèì çàêîíîäàâñòâîì. Ïîñòàíîâà ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ ì³ñòèòü âèñíîâêè àäì³í³ñòðàòèâíî-ïðàâîâî¿ êâàë³ô³êàö³¿, êîíñòàòóº íàÿâí³ñòü àáî â³äñóòí³ñòü ïî䳿 ïðàâîïîðóøåííÿ, âèíí³ñòü ÷è íåâèíóâàò³ñòü îñîáè, íàÿâí³ñòü îáòÿæóþ÷èõ òà ïîì’ÿêøóþ÷èõ îáñòàâèí, à òàêîæ âèçíà÷ຠçàõîäè àäì³í³ñòðàòèâíîãî âïëèâó [13, ñ. 197]. ßê ö³ëêîì ñïðàâåäëèâî íàãîëîøóº Ì. Ð. Ãàðàò: “Áåç æîäíîãî ïåðåá³ëüøåííÿ ìîæíà ñòâåðäæóâàòè, ùî ïîñòàíîâà ïî ñïðàâ³ ïðî àäì³í³ñòðàòèâíå ïðàâîïîðóøåííÿ – öå êëþ÷îâèé ïðîöåñóàëüíèé äîêóìåíò, êîòðèì ï³äñóìîâóºòüñÿ ïåðåá³ã àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíîãî ïðîâàäæåííÿ, îôîðìëþþòüñÿ éîãî ðåçóëüòàòè òà âèçíà÷àþòüñÿ éîãî ïðàâîâ³ íàñë³äêè [14, ñ. 175]”.
Âàæëèâ³ñòü öüîãî äîêóìåíòó íåçàïåðå÷íà: ñàìå â³í ôîðìàë³çóº âèñíîâîê ïðî ïðîòèïðàâíèé ³ âèííèé õàðàêòåð ôàêòè÷íîãî ïîñÿãàííÿ, ³ ñàìå éîãî ïðèéíÿòòÿ ïðèâîäèòü ó ä³þ ìåõàí³çì çàñòîñóâàííÿ çàõîä³â â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ çåìåëüíèõ â³äíîñèí. Ç ³íøîãî áîêó, ïîìèëêè ³ íåòî÷íîñò³ ïðè éîãî ñêëàäàíí³ ÷åðåâàò³ ñåðéîçíèìè íåãàòèâíèìè íàñë³äêàìè. ×àñòî-ãóñòî âîíè óíåìîæëèâëþþòü ïðèéíÿòòÿ ñïðàâåäëèâîãî ð³øåííÿ â ñïðàâ³, íåð³äêî – ñëóæàòü ôîðìàëüíîþ ï³äñòàâîþ äëÿ îñêàðæåííÿ ïðèéíÿòèõ ð³øåíü òà ñòàþòü ïðè÷èíîþ ¿õ â³äì³íè, íàâ³òü ó òèõ âèïàäêàõ, êîëè ïðàâîïîðóøåííÿ º î÷åâèäíèì, à âèíà ïîðóøíèêà – äîâåäåíîþ [15, ñ. 72].
Ñïèñîê âèêîðèñòàíèõ äæåðåë:
1. Ãóðæ³é À. Â. ϳäñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïåðåâåçåííÿ íåáåçïå÷íèõ, âåëèêîâàãîâàãîâèõ ³ âåëèêîãàáàðèòíèõ âàíòàæ³â. Íàóêà ³ ïðàâîîõîðîíà. 2012. ¹ 1. Ñ. 181-188.
2. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà / À. Ì. Øóëüãà, Ë. Â. Íîâ³êîâà, Â. ². ѳäîðîâ òà ³í.; çà ðåä. À. Ì. Øóëüãè. Õàðê³â: Õàðê³â. íàö. óí-ò ³ì. Â. Í. Êàðàç³íà, 2014. 464 ñ.
3. Êàëºí³÷åíêî Ë. ². Çàãàëüíîòåîðåòè÷íà õàðàêòåðèñòèêà ï³äñòàâ þðèäè÷íî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³. Ïðàâî ³ áåçïåêà. 2016. ¹ 4 (63). Ñ. 20-24.
4. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà : ï³äðó÷íèê / Â. Ì. Ìàð÷óê, Ë. Â. ͳêîëàºâà, Ò. Î. Ãóðæ³é òà ³í. ; çà çàã. ðåä. Ë. Â. ͳêîëàºâî¿, Ò. Î. Ãóðæ³ÿ. Êè¿â : Êè¿â. íàö. òîðã.-åêîí. óí-ò, 2019. 424 ñ.
5. Ñêàêóí Î. Ô. Òåîð³ÿ äåðæàâè ³ ïðàâà: ï³äðó÷íèê. 4-òå âèä., äîïîâ. ³ ïåðåðîá. Êè¿â: Àëåðòà, 2014. 524 ñ.
6. Ãóðæ³é Ò., Áîðîâèê Þ. ϳäñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ ó ñôåð³ íàðîäíî¿ ìåäèöèíè. Çîâí³øíÿ òîðã³âëÿ: åêîíîì³êà, ô³íàíñè, ïðàâî. 2017. ¹ 5. Ñ. 75-84.
7. Ñëþñàðåíêî Ñ. Â. Îñîáëèâîñò³ íàñòàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ çåìåëüíîãî çàêîíîäàâñòâà þðèäè÷íèìè îñîáàìè. Íàóêîâèé â³ñíèê ÍÓÁ²Ï. Ñåð³ÿ «Ïðàâî». 2010. Âèï. 156. Ñ. 167-173.
8. Ãóðæ³é Ò. Î. Ïðàâîâå ðåãóëþâàííÿ àäì³í³ñòðàòèâíî-äåë³êòíèõ â³äíîñèí. ³ñíèê ïðîêóðàòóðè. 2008. ¹8. Ñ. 92-99.
9. Ãóðæ³é Ò. Î. Íîðìàòèâíà ðåãëàìåíòàö³ÿ àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ âî䳿â çà ïîðóøåííÿ Ïðàâèë äîðîæíüîãî ðóõó. ³ñíèê ïðîêóðàòóðè. 2007. ¹7. Ñ. 109-112.
10. Gurzhii T., Goncharuk S., Kuzmenko O., Berlach A., Yarmaki K. Establishment of the institute of administrative responsibility in the legal system of Ukraine. Journal of Law and Political Sciences. 2021. Vol. 26 (1). P. 261-284.
11. Ãóðæ³é Ò. Î., Ãóðæ³é À. Â. Óäîñêîíàëåííÿ çàêîíîäàâñòâà ïðî â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðîñòóïêè. Çîâí³øíÿ òîðã³âëÿ: åêîíîì³êà, ô³íàíñè, ïðàâî. 2022. ¹ 5. Ñ. 78-87.
12. Ãóðæ³é À. Â. ϳäñòàâè àäì³í³ñòðàòèâíî¿ â³äïîâ³äàëüíîñò³ çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë ïåðåâåçåííÿ íåáåçïå÷íèõ, âåëèêîâàãîâàãîâèõ ³ âåëèêîãàáàðèòíèõ âàíòàæ³â. Íàóêà ³ ïðàâîîõîðîíà. 2012. ¹ 1. Ñ. 181-188.
13. Ãåðàñèìåíêî Î. Î. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ â ñôåð³ ³íòåëåêòóàëüíî¿ âëàñíîñò³ : äèñ. ... äîêòîðà ô³ëîñîô³¿ : ñïåö. 081 «Ïðàâî» ; Äåðæàâíèé òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íèé óí³âåðñèòåò. Êè¿â, 2023. 256 ñ.
14. Ãàðàò Ì. Ð. ³äïîâ³äàëüí³ñòü çà àäì³í³ñòðàòèâí³ ïðàâîïîðóøåííÿ ó ñôåð³ ì³ñòîáóä³âíî¿ ä³ÿëüíîñò³ : äèñ. ... äîêòîðà ô³ëîñîô³¿ : ñïåö. 081 «Ïðàâî» ; Äåðæàâíèé òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íèé óí³âåðñèòåò. Êè¿â, 2023. 265 ñ.
15. Ãóðæ³é À. Â. Àäì³í³ñòðàòèâíà â³äïîâ³äàëüí³ñòü çà ïîðóøåííÿ ïðàâèë äîðîæíüîãî ïåðåâåçåííÿ íåáåçïå÷íèõ âàíòàæ³â òà ïðî¿çäó âåëèêîãàáàðèòíèõ ³ âåëèêîâàãîâèõ òðàíñïîðòíèõ çàñîá³â : äèñ. ... êàíä. þðèä. íàóê : 12.00.07. Êè¿â, 2013. 210 ñ.
____________________
Íàóêîâèé êåð³âíèê: Ãóðæ³é Àííà Âàëåð³¿âíà, êàíäèäàò þðèäè÷íèõ íàóê, äîöåíò Äåðæàâíîãî òîðãîâåëüíî-åêîíîì³÷íîãî óí³âåðñèòåòó
|
Öÿ ðîáîòà ë³öåíçóºòüñÿ â³äïîâ³äíî äî Creative Commons Attribution 4.0 International License
Çíàéøëè ïîìèëêó? Âèä³ë³òü ïîìèëêîâèé òåêñò ³ íàòèñí³òü Ctrl + Enter
